Решение № 2А-178/2017 2А-178/2017~М-191/2017 2А-3-178/2017 М-191/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-178/2017

Дело № 2а- 3-178/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» июля 2017 года р.п.Самойловка

Калининский районный суд в р.п.Самойловка Саратовской области в составе председательствующего судьи Васильевой О.А.,

при секретаре Завгородней Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Самойловского района Саратовской области в интересах Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района Саратовской области к администрации Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным,

установил :

Прокурор Самойловского района Саратовской области обратился в суд с иском в интересах Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района Саратовской области к администрации Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, в котором указал, что Прокуратурой района в рамках исполнения указания прокурора области от 24.09.2013 № 72/7-1 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением требований бюджетного законодательства, в том числе при расходовании средств дорожных фондов области, средств, выделенных на поддержку сельхозтоваропроизводителей, законодательства в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, при исполнении судебных актов по искам к получателям бюджетных средств бюджетной системы Российской Федерации» проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности администрации Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под бюджетными полномочиями понимаются установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ главный администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, в том числе утверждает методику прогнозирования поступлений доходов в бюджет в соответствии с общими требованиями к такой методике, установленными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы права Правительством Российской Федерации 23.06.2016 издано постановление № 574 «Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Требования), которое регламентирует общие требования к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, разрабатываемой и утверждаемой главными администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 2 Требования главный администратор доходов разрабатывает методику прогнозирования по всем кодам классификации доходов, закрепленным за соответствующим главным администратором доходов согласно правовому акту о наделении его соответствующими полномочиями.

Исходя из п. 3 Требований методика прогнозирования разрабатывается по каждому виду доходов и содержит:

а) наименование вида доходов и соответствующий код бюджетной классификации Российской Федерации;

б) описание показателей, используемых для расчета прогнозного объема поступлений по каждому виду доходов, с указанием источника данных для соответствующего показателя;

в) характеристику метода расчета прогнозного объема поступлений по каждому виду доходов. Для каждого вида доходов применяется один из следующих методов (комбинация следующих методов) расчета:

прямой расчет, основанный на непосредственном использовании прогнозных значений объемных и стоимостных показателей, уровней ставок и других показателей, определяющих прогнозный объем поступлений прогнозируемого вида доходов;

усреднение - расчет на основании усреднения годовых объемов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не менее чем за 3 года или за весь период поступления соответствующего вида доходов в случае, если он не превышает 3 года;

индексация - расчет с применением индекса потребительских цен или другого коэффициента, характеризующего динамику прогнозируемого вида доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

экстраполяция - расчет, осуществляемый на основании имеющихся данных о тенденциях изменения поступлений в предшествующие периоды;

иной способ, который должен быть описан и обоснован в методике прогнозирования;

г) описание фактического алгоритма расчета прогнозируемого объема поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что решением сельского Совета Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района от 21.12.2016 № 127 «О бюджете Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района Саратовской области на 2017 год» (далее – Решение) одним из главных администраторов доходов бюджета Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района Саратовской области в 2017 году указана администрация Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района Саратовской области.

Однако до настоящего времени администрацией Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района нормативный акт, определяющий методику прогнозирования поступления доходов в бюджет Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района, администрируемых администрацией Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района не разработан, что подтверждается информацией администрации Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района.

Длительное бездействие администрации Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района выразившееся в не разработке и не принятии нормативного акта, определяющего методику прогнозирования поступления доходов в бюджет Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района, влечет за собой некорректное прогнозирование поступлений доходов в бюджет Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района и, как следствие, заключение муниципальных контрактов с превышением лимитов бюджетных ассигнований и невозможностью в полном объеме и своевременно осуществлять по ним оплату, ввиду чего образовывается задолженность перед субъектами малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, истец прост суд признать бездействие администрации Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района Саратовской области по не разработке и не принятию нормативного акта, определяющего методику прогнозирования поступлений доходов в бюджет Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района, администрируемых администрацией Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района незаконным; обязать администрацию Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района Саратовской области разработать и принять нормативный акт, определяющий методику прогнозирования поступлений доходов в бюджет Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района, администрируемых администрацией Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Самойловского района Саратовской области Павлова А.А. заявленные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика –глава администрации Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, в заявлении, направленном в суд просил рассмотреть дело без его участия, заявленные требования признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Самойловского района Саратовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района Саратовской области по не разработке и не принятию нормативного акта, определяющего методику прогнозирования поступлений доходов в бюджет Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района, администрируемых администрацией Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района незаконным.

Обязать администрацию Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района Саратовской области разработать и принять нормативный акт, определяющий методику прогнозирования поступлений доходов в бюджет Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района, администрируемых администрацией Хрущевского муниципального образования Самойловского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в месячный срок через Калининский районный суд в р.п. Самойловка Саратовской области.

Судья: О.А. Васильева