Апелляционное определение № 33А-268/2026 от 18 февраля 2026 г.

Судья Лопсан В.К. Дело № 2а-849/2025 (№ 33а-268/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 19 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.

судей Куулар В.О., Дулуша В.В.

при секретаре Чамзы Б.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, администрации сельского поселения сумона Усть-Элегест Кызылского кожууна Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, возложении обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок по апелляционным жалобам представителя административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1, представителя административного ответчика – администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО2, представителя административного ответчика – Министерства финансов Российской Федерации ФИО3 на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 27 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи ФИО8, пояснения представителя административного ответчика – Министерства финансов Российской Федерации ФИО4, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения прокурора ФИО5,

УСТАНОВИЛА:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва обратился в суд с вышеуказанным административным иском (с учетом уточнения) к административным ответчикам, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления Кызылского района, в ходе которой установлено, что на 750 км на северо-востоке от с. Усть-Элегест на земельном участке с кадастровым номером ** обнаружена свалка твердых бытовых отходов (стекло, полимеры, резина, отходы строительные, отходы животноводства) площадью 20 000 кв.м. Указанный земельный участок согласно выписке из ЕГРН принадлежит на праве собственности администрации с. Усть-Элегест Кызылского района. Кроме этого, на неразграниченном земельном участке с координатами ** (в ** на территории с. Усть-Элегест) имеется свалка бытовых отходов площадью 1 194 м., протяженностью 49 983 кв.м. Указанные несанкционированные свалки не оборудованы в качестве места накопления отходов, не оборудованы в качестве полигона для размещения ТКО, в связи с чем являются несанкционированными свалками отходов. 29 марта 2024 года на имя и.о. председателя администрации Кызылского района прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства для принятия мер по ликвидации выявленных несанкционированных свалок на территории сумона Усть-Элегест. Однако до настоящего времени по результатам рассмотрения представления прокуратуры указанные нарушения не устранены. Несанкционированные свалки являются стихийными, существуют более 10 лет, образованы населением сумона, а также проезжающими транспортными средствами, в том числе большегрузными из села Кочетово. Постановлением администрации Кызылского района от 13 марта 2025 года № 8-АС/2025 утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории поселений, входящих в состав муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва». В с. Усть-Элегест предусмотрено создание 11 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно ответу администрации в с. Усть-Элегест фактически размещены 5 (пять) контейнерных площадок, что недостаточно для населения. Бюджеты администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, администрации сельского поселения с. Усть-Элегест Кызылского района не предусматривают денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок. Постановлением Правительства Республики Тыва от 8 ноября 2023 года № 813 утверждена государственная программа «Воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Тыва», в рамках которой действует подпрограмма «Обращение с отходами производства и потребления», в том числе с твердыми коммунальными отходами. Приложением № 3 к Порядку предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва бюджетам муниципальных образований Республики Тыва на выполнение мероприятий по защите населения и объектов экономики от негативного воздействия предусмотрено распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Тыва. В 2025 году предоставление субсидий муниципальному району «Кызылский кожуун» Республики Тыва не предусмотрено. Из ответа Министерства финансов Республики Тыва следует, что субсидия в размере 9 500, 0 тыс. руб. на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов предоставлена Барун-Хемчикскому району Республики Тыва. Полагает, что обязанность по софинансированию деятельности, направленной на ликвидацию несанкционированных свалок, в равных долях должна быть возложена на Министерство финансов Республики Тыва и Министерство финансов Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П). Просит обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку на неразграниченном земельном участке с координатами ** (** на территории с. Усть-Элегест) площадью 1 194 м., протяженностью 49 983 кв.м. в течение 1 (одного) года со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Республики Тыва и Министерства финансов Российской Федерации; обязать администрацию с. Усть-Элегест Кызылского района Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером **, площадью 20 000 кв.м. в течение 1 (одного) года со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Республики Тыва и Министерства финансов Российской Федерации; обязать Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на неразграниченном земельном участке с координатами ** (в ** на территории с. Усть-Элегест) площадью 1 194 м., протяженностью 49 983 кв.м. в пользу администрации Кызылского района Республики Тыва в размере 45 % от общего объема необходимых расходов; обязать Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером **, площадью 20 000 кв.м. в пользу администрации с. Усть-Элегест Кызылского района Республики Тыва в размере 45 % от общего объема необходимых расходов; обязать Министерство финансов Республики Тыва принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на неразграниченном земельном участке с координатами ** (в ** на территории **) площадью 1 194 м., протяженностью 49 983 кв.м. в пользу администрации Кызылского района Республики Тыва в размере 45 % от общего объема необходимых расходов; обязать Министерство финансов Республики Тыва принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером **, площадью 20 000 кв.м. в пользу администрации ** Республики Тыва в размере 45 % от общего объема необходимых расходов; с целью участия Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Республики Тыва в софинансировании мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления на неразграниченном земельном участке с координатами ** (** на территории с. Усть-Элегест) площадью 1 194 м., протяженностью 49 983 кв.м., а также на земельном участке с кадастровым номером **, площадью 20 000 кв.м. обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, администрацию с. Усть-Элегест Кызылского района Республики Тыва в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в названные министерства документы о предстоящих расходах.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 27 августа 2025 года административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в части возложения на Министерство финансов Республики Тыва обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на неразграниченном земельном участке с координатами ** (в ** на территории с. Усть-Элегест) площадью 1 194 м., протяженностью 49 983 кв.м, а также на земельном участке с кадастровым номером ** площадью 20 000 кв.м. В обоснование указывает, что согласно Положению о Министерстве финансов Республики Тыва, утверждённому Постановлением Правительства Республики Тыва от 14.02.2014 года № 60, Министерство финансов Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке, реализации и нормативно-правовому регулированию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва, а также координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва. Министерство возглавляет министр финансов Республики Тыва. В соответствии с пп. 6.12, 6.14, 6.15 п. 6 Министерство доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета показатели сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования; принимает участие в подготовке и обеспечивает финансирование государственных программ за счет средств республиканского бюджета; утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета. Из приведенных положений следует, что Министерство финансов Республики Тыва в мероприятиях по ликвидации свалок не участвует, лишь имеет право планировать расходы исключительно на реализацию собственных полномочий. Ссылается на пункт 9.12 Положения о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 18 октября 2021 г. № 550, на статью 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на Закон Республики Тыва от 17.12.2024 № 1105-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2025 года и на плановый период 2026-2027 годы». Полагает, что Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва является главным распорядителем средств республиканского бюджета, которое осуществляет софинансирование мероприятий по ликвидации свалок. Таким образом, решение является неисполнимым, следовательно, Министерство финансов Республики Тыва не является надлежащим ответчиком по делу.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО2 в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части возложения обязанности на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, собственность на который не разграничена, в обоснование указав, что на органы местного самоуправления не возложена такая обязанность, что подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П. Также Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что на органы местного самоуправления может быть возложена соответствующая обязанность при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов. На основании Федерального закона от 04.08.2023 г. № 449-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" глава XIV.1. Федерального закона № 7-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Полагает, что в связи с введением в действие главы XIV.1 полномочия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, а также организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде должны осуществляться органами государственной власти Республики Тыва. В силу части 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами; осуществления выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика – Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) ФИО3 просит решение суда изменить и исключить возложение на Минфин России обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, в обоснование указав, что в связи с ненадлежащей организацией муниципальным образованием работ по размещению и содержанию специализированных площадок для ТКО образовываются несанкционированные свалки вблизи сельских поселений, данное обстоятельство не исследовано судом. У администрации района есть правовая возможность претендовать на выделение субсидии для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, однако она не принимает меры, направленные на участие в отборе муниципальных образований субъектов РФ для предоставления соответствующих субсидий. Обращает внимание на то, что в настоящее время механизм выделения денежных средств для ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2021 года № 27-П, нормативно не урегулирован, в связи с чем правовые основания софинансирования указанных расходов за счет средств федерального бюджета отсутствуют. Процедура выделения из федерального бюджета бюджетных ассигнований в форме межбюджетных трансфертов предполагает участие не только федеральных и региональных финансовых органов, но и главных распорядителей средств федерального и республиканского бюджета. Суд не выяснил, по чьей вине образовалась свалка ТКО, осуществляла ли администрация района полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ, совершала ли иные действия для минимизации возникновения мест несанкционированного размещения отходов.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Министерства финансов Российской Федерации ФИО4 апелляционную жалобу министерства поддержал.

Представители административного истца ФИО6 в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения.

Представители административных ответчиков – Министерства финансов Республики Тыва, администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, администрации сельского поселения сумона Усть-Элегест Кызылского кожууна Республики Тыва, представители заинтересованных лиц – Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, на что прямо указано в пункте 2 части 1 статьи 310 КАС РФ.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

Частью 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Установив, что административное дело подготовлено к судебному разбирательству, суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке (часть 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение (часть 1).

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (часть 3).

В соответствии с частью 8 статьи 96 КАС РФ получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу лица, участвующие в деле и обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" по смыслу части 2.1 статьи 113 ГПК РФ, частей 1 и 6 статьи 121 АПК РФ, части 8 статьи 96 КАС РФ под получением первого судебного извещения или первого судебного акта лицом, участвующим в деле, иным участником процесса следует понимать получение, в том числе по электронной почте, судебного извещения либо вызова в предварительное судебное заседание, судебное заседание и (или) копии определения по делу (например, определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, назначении времени и места судебного заседания, об отложении судебного разбирательства, а для лица, вступившего (привлеченного) в процесс после возбуждения производства по делу, - определения об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определения о привлечении в качестве третьего лица либо заинтересованного лица к участию в деле; для лица, не участвовавшего в деле, но обжаловавшего принятый в отношении его прав и обязанностей судебный акт, - определения о принятии апелляционной (кассационной) жалобы, определения о передаче кассационной, надзорной жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании).

Из приведенного правового регулирования следует, что независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Сведений о направлении в адрес заинтересованного лица - Министерства финансов Российской Федерации копии указанного определения Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 июля 2025 года и судебного извещения на первое судебное заседание, состоявшееся 16 июля 2025 года, материалы дела не содержат.

Из протокола судебного заседания от 16 июля 2025 года следует, что судебное заседание отложено на 28 июля 2025 года в 10 час. 30 мин.

Сведений о направлении в адрес заинтересованного лица - Министерства финансов Российской Федерации судебного извещения на судебное заседание, состоявшееся 28 июля 2025 года, материалы дела также не содержат.

Из протокола судебного заседания от 28 июля 2025 года следует, что судебное заседание отложено на 6 августа 2025 года в 10 час. 00 мин.

Сведений о направления судебного извещения в адрес Министерства финансов Российской Федерации на судебное заседание, назначенное на 6 августа 2025 года в 10 час. 00 мин., материалы дела не содержат.

6 августа 2025 года административным истцом подано уточненное исковое заявление, в котором Министерство финансов Российской Федерации, указано в качестве административного ответчика, в качестве заинтересованного лица –Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Из протокола судебного заседания от 6 августа 2025 года следует, что судебное заседание отложено на 19 августа 2025 года в 15 час. 00 мин.

На судебное заседание, назначенное на 19 августа 2025 года, административный ответчик – Министерство финансов Российской Федерации, заинтересованное лицо – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации извещались путем направления извещения по электронной почте (т.1 л.д.219,220).

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о даче административным ответчиком – Министерством финансов Российской Федерации, заинтересованным лицом – Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласия на направление извещения по электронной почте; соответствующей расписки, в котором наряду с данными об их согласии на уведомление таким способом был бы указан адрес электронной почты, на который направляется извещение, не имеется.

Кроме того, адреса электронной почты, на которые направлены судебные извещения (priemnaya@minfin.ru, minprirody@mnr.gov.ru), не являются официальными электронными почтовыми адресами, указанными на официальных сайтах этих государственных органов.

При таких обстоятельствах имеющиеся в деле извещения Министерства финансов Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о судебном заседании, назначенном на 19 августа 2025 года, являются ненадлежащими извещениями.

Из протокола судебного заседания от 19 августа 2025 года следует, что судебное заседание отложено на 27 августа 2025 года в 15 час. 30 мин. в связи с ненадлежащим извещением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (т.1 л.д.223).

Из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № № (т.1 л.д.228) следует, что извещение о дате судебного заседания, назначенного на 27 августа 2025 года в 15 час. 30 мин., направлено в адрес административного ответчика – Министерства финансов Российской Федерации 21 августа 2025 года, вручено адресату в день судебного заседания – 27 августа 2025 года в 9 часов 43 минуты по московскому времени (13 часов 43 минуты по местному времени), то есть за два часа до судебного заседания.

Из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № № (т.1 л.д.227) следует, что извещение о дате судебного заседания, назначенного на 27 августа 2025 года в 15 час. 30 мин., направлено в адрес заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 15 августа 2025 года, вручено адресату в день судебного заседания – 27 августа 2025 года в 8 часов 18 минут по московскому времени (12 часов 18 минут по местному времени), то есть менее чем за 4 часа до судебного заседания.

Из протокола судебного заседания от 27 августа 2025 года следует, что судебное заседание проведено в отсутствие представителей административного ответчика – Министерства финансов Российской Федерации, заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, при этом вопрос о надлежащем извещении указанных лиц судом не выяснялся.

Так, на основании приказа Минфина России № 114н, Казначейства России № 9н от 25.08.2006 года (в редакции от 03.07.2015) "О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации" на руководителей управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации на основании доверенностей (с правом передоверия), выданных Министерством финансов Российской Федерации, возложены полномочия по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 17 к Приказу Казначейства России от 27.12.2013 года № 316 "Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых Приказов Федерального казначейства" Управление Федерального казначейства по Республике Тыва (далее - Управление) является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Республики Тыва, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции выполняет следующие функции в установленной сфере деятельности, в том числе представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления (п. 9.22(6)).

При таких обстоятельствах, учитывая то, что суд первой инстанции расположен в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, а первые судебные извещения вручены административному ответчику – Министерству финансов Российской Федерации и заинтересованному лицу - Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, находящимся в г. Москве, лишь в день рассмотрения дела – 27 августа 2025 года за несколько часов до судебного заседания, а также то, что судом первой инстанции судебные извещения в адрес Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, являющегося представителем Минфина России на территории Республики Тыва, не направлялись, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении положений частей 1 и 3 статьи 96 КАС РФ и полагает, что срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд был явно недостаточным, то есть Министерство финансов Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации не были надлежащим образом извещены о рассмотрении дела 27 августа 2025 года, лишены возможности участвовать в судебном заседании, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, привести свои возражения, представить доказательства, что фактически повлекло нарушение их права на судебную защиту.

Допущенное судом первой инстанции нарушение в силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения суда.

С учетом того, что не было обеспечено соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда, обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, в связи с чем он подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 27 августа 2025 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи