Решение № 2-3145/2020 2-3145/2020~М-2633/2020 М-2633/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-3145/2020

К делу№2- 3145/2020

УИД 61RS0022-01-2020-005290-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Курасовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Зубец О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Таганрога интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Таганрога, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по г. Таганрогу, Финансовое управление администрации г. Таганрога) о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации г. Таганрога, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем обрезки зеленых насаждений, ограничивающих видимость дорожных знаков, приведения участков автодорог в соответствие с требованиями п. 5.1.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №) по следующим адресным ориентирам: <адрес> на участке от <адрес>, обязать ответчиков устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем обрезки зеленых насаждений, ограничивающих видимость пешеходного перехода, в пределах треугольника видимости, приведения участков автодорог в соответствие с требованиями п. 11.16 свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <дата> №) по адресному ориентиру: <адрес>

В качестве оснований исковых требований указано, что прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Таганрогу проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети г.Таганрога. Согласно актам проверок на участках автомобильных дорог по <адрес> являющихся муниципальной собственностью и переданных в оперативное управление МКУ «Благоустройство» выявлены нарушения требования п.5.1.4.ГОСТ Р 52289-2019 Зеленые насаждения ограничивают видимость ТСРДД (дорожный знак 1.23. «Дети»), дорожные знаки: 5.19 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дорожные знаки: 2.1. «Главная дорога», 8.23 «Фотовидеофиксация»), дорожные знаки: 4.1.1 «Движение прямо и направо», дорожные знаки: 2.4. «Уступи дорогу», 8.13 «Направление главной дороги», на неурегулированном пешеходном переходе ограничена видимость зелеными насаждениями (кустарниками) пешеходного перехода.

Исходя из вышеизложенного Администрацией города Таганрога, Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» допущены нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улиц местного значения в пределах городского округа.

Представитель истца помощник прокурора г. Таганрога Кириченко А.А. в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просил приобщить к материалам дела акт проверки улично-дорожной сети <адрес> из которого следует, что нарушения устранены частично, так зеленые насаждения ограничивают видимость дорожных знаков по <адрес>. Исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Благоустройство» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители ответчика Администрации г.Таганрога по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г.Таганрога, просила вынести решение с учетом акта, составленного прокуратурой г.Таганрога.

Представители Управления Жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по г. Таганрогу, Финансового Управления Администрации г. Таганрога, уведомленные надлежащим образом и заранее, по вызову суда не явились.

Исследовав материалы дела, суд по сути исковых требований приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.

Пунктом 5 статьи 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» (далее - Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения. На основании ст. 12 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация города Таганрога, а ст. 38 Устава определен правовой статус Администрации города Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 41 Устава города к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета города Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В ст. 55 Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией города Таганрога. В силу ст. 57 Устава города исполнение бюджета города Таганрога обеспечивается Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации города Таганрога.

Из содержания устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог» (п. 1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных в границах города Таганрога), осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих в границах муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок (парковочных мест) (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») - п. 2.2 Устава.

Согласно п. 1.1 Устава МКУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией и создано на основании постановления Администрации городаТаганрога от <дата> № «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство».

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный Закон № 196-ФЗ), Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон №257-ФЗ), Областным законом от <дата> № «О безопасности дорожного движения и на территории Ростовской области», Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от <дата> № (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения — то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу п. 5.1.4 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019) расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

Согласно п. 11.16 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр) на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также на пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости.

В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов, деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

Из материалов дела следует, что автомобильные дороги по <адрес> являются муниципальной собственностью и переданы в оперативное управление МКУ «Благоустройство».

На указанные участки автодорог имеются технические паспорта, согласно которым преобладающими материалами дорожного покрытия являются асфальт и асфальтобетон.

<дата> прокуратурой города совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу проведено обследование улично-дорожной сети города, в ходе которого выявлены нарушения:

1. <адрес>. Зеленые насаждения ограничивают видимость ТСРД (дорожный знак 1.23 «Дети»). Нарушены требования п.5.1.4.ГОСТ Р 52289-2019;

2<адрес> Зеленые насаждения ограничиваю видимость ТСРДД. Нарушены требования п.5.1.4. ГОСТ Р 52289-2019;

3.<адрес> насаждения ограничиваю видимость ТСРДД. Нарушены требования п.5.1.4. ГОСТ Р 52289-2019;

4.<адрес>. Зеленые насаждения ограничивают видимость ТСРДД (дорожные знаки: 5.19 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»). Нарушены требования п.5.1.4. ГОСТР Р 52289-2019;

5.<адрес> на участке от <адрес> до <адрес> насаждения ограничивают видимость ТСРДД «Дорожные знаки: 5.19 «Пешеходный переход»). Нарушены требования п.5.1.4. ГОСТ Р 52289-2019;

6.<адрес>. Зеленые насаждения ограничивают видимость ТСРДД «Дорожные знаки: 5.19 «Пешеходный переход»). Нарушены требования п.5.1.4. ГОСТ Р 52289-2019;

7<адрес>. Зеленые насаждения ограничивают видимость ТСРДД «Дорожные знаки: 2.1. «Главная дорога», 8.23. «Фотовидеофиксация»). Нарушены требования п.5.1.4. ГОСТ Р 52289-2019;

8.<адрес>. Зеленые насаждения ограничивают видимость ТСРДД «Дорожные знаки: 4.1.1 «Движение прямо или направо»). Нарушены требования п.5.1.4. ГОСТ Р 52289-2019;

9. <адрес>. Зеленые насаждения ограничивают видимость ТСРДД «Дорожные знаки: 4.1.1 «Движение прямо или направо»). Нарушены требования п.5.1.4. ГОСТ Р 52289-2019;

10.<адрес>. Зеленые насаждения ограничивают видимость ТСРДД «Дорожные знаки: 5.19 «Пешеходный переход»). Нарушены требования п.5.1.4. ГОСТ Р 52289-2019

11.<адрес> насаждения ограничиваю видимость ТСРДД (дорожные знаки: 2.1. «Главная дорога», 5.19 «Пешеходный переход»). Нарушены требования п.5.1.4. ГОСТ Р 52289-2019;

12.<адрес> Зеленые насаждения ограничивают видимость ТСРДД «Дорожные знаки: 22.4 «Уступите дорогу», 8.13 «Направление главной дороги»). Нарушены требования п.5.1.4. ГОСТ Р 52289-2019;

13.<адрес> Зеленые насаждения ограничивают видимость ТСРДД «Дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога»). Нарушены требования п.5.1.4. ГОСТ Р 52289-2019;

14.<адрес> насаждения ограничивают видимость ТСРДД «Дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога»). Нарушены требования п.5.1.4. ГОСТ Р 52289-2019;

15.<адрес>. Зеленые насаждения ограничивают видимость ТСРДД «Дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога»). Нарушены требования п.5.1.4. ГОСТ Р 52289-2019;

16.<адрес> Зеленые насаждения ограничивают видимость ТСРДД «Дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога»). Нарушены требования п.5.1.4. ГОСТ Р 52289-2019;

17. <адрес> Зеленые насаждения ограничивают видимость ТСРДД «Дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога»). Нарушены требования п.5.1.4. ГОСТ Р 52289-2019;

18.<адрес>. На нерегулируемом пешеходном переходе ограничена видимость зелеными насаждениями (кустарники) пешеходного перехода. Нарушены п.11.16 СП 42.133330.2016.

В судебном заседании <дата> стороной ответчика было заявлено ходатайство о переносе слушания дела поскольку ответчиком своими силами исправлены выявленные прокуратурой <адрес> нарушения.

В материалы дела представлен Акт поверки улично-дорожной сети г.Таганрога, составленный <дата>. Из указанного Акта следует, что комиссия в составе: сотрудника прокуратуры помощника прокурора г.Таганрога <данные изъяты> Государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Таганрогу капитана полиции <данные изъяты> в период с 10-00 часов по 11-00 часов, провела проверку состояния улично-дорожной сети г.Таганрога по всем адресам, указанным в исковом заявлении. В результате проверки выявлены следующие недостатки:

Наименование улицы (дороги)

Выявленные недостатки

<адрес> (10:00 часов)

Зеленые насаждения ограничивают видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога» (видимость должна быть не менее 100 метров). Нарушены требования п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289- 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

<адрес> и <адрес> (10:10 часов)

Зеленые насаждения ограничивают видимость дорожного знака 2.2 «Коней главной дороги», 2.4 «Уступи дорогу», 8.13 «Направление главной дороги» и 5.19 «Пешеходный переход» (видимость должна быть не менее 100 метров). Нарушены требования п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

<адрес> (10:40 часов)

Зеленые насаждения ограничивают видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога» (видимость должна быть не менее 100 метров). Нарушены требования п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки,. светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

<адрес>

<адрес> (11:00 часов)

Зеленые насаждения ограничивают видимость дорожного знака 5.19 «Пешеходный переход» (видимость должна быть не менее 100 метров). Нарушены требования п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Исходя из вышеизложенного Администрацией города Таганрога, Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» допущены нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улиц местного значения в пределах городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратура города Таганрога обращается с исковым заявлением в Таганрогский городской суд Ростовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.

Выявленные в результате проверки нарушения способствуют возникновению аварийной ситуации на указанных участках дорог, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по содержанию автомобильных дорог находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, следовательно, бездействие со стороны Администрации города Таганрога, Управления жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению частично ч учетом представленного Акта поверки улично-дорожной сети г.Таганрога, составленного <дата>..

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Таганрога в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Таганрога, МКУ «Благоустройство» устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем обрезки зеленых насаждений, ограничивающих видимость дорожных знаков, приведения участков автодорог в соответствие с требованиями п. 5.1.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №) по следующим адресным ориентирам:

- <адрес> в <адрес>, где зеленые насаждения ограничивают видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога» (видимость должна быть не менее 100 метров). Нарушены требования п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289- 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

<адрес>, где зеленые насаждения ограничивают видимость дорожного знака 2.2 «Коней главной дороги», 2.4 «Уступи дорогу», 8.13 «Направление главной дороги» и 5.19 «Пешеходный переход» (видимость должна быть не менее 100 метров). Нарушены требования п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

- <адрес>, где зеленые насаждения ограничивают видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога» (видимость должна быть не менее 100 метров). Нарушены требования п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

- <адрес>, где зеленые насаждения ограничивают видимость дорожного знака 5.19 «Пешеходный переход» (видимость должна быть не менее 100 метров). Нарушены требования п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Е.А.Курасова

Мотивированное решение составлено 23.09.2020 года.