Решение № 2А-968/2025 2А-968/2025~М-766/2025 М-766/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-968/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2025 года г. Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Газимзянова А.Р., при секретаре Мишиной Г.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Пьянкова М. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-968/2025 по административному исковому заявлению прокурора Слюдянского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11» о возложении обязанности организовать и провести мероприятия по техническому обслуживанию эксплуатируемого здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Слюдянского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнив исковые требования, просил обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11» в срок до "ДАТА" организовать и провести мероприятия по техническому обслуживанию эксплуатируемого здания, расположенному по адресу: "АДРЕС", включая системы коммунального назначения, путем обеспечения контроля их технического состояния, поддержанию работоспособности и исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации, проведению текущих ремонтов.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности при обеспечении безопасности эксплуатируемых объектов образования. Реализуя полномочия, определенные Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» администрацией Слюдянского муниципального района созданы и функционируют образовательные организации, в число которых входит МБОУ «СОШ № 11». Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых домов, объектов коммунального, социально-культурного назначения, утв.Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88(р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов. За МБОУ «СОШ № 11» закреплено имущество, в том числе, здание по адресу: "АДРЕС". Здание учреждения оборудовано инженерными системами коммунального назначения (тепло-, водоснабжения, электроснабжения). Техническое обследование учреждения проведено в 2024 году, по результатам которого составлен акт с отражением имеющихся замечаний при эксплуатации систем и здания учреждения. Вместе с тем, с учетом данного акта не обеспечено финансирование мероприятий по техническому обслуживанию эксплуатируемого здания, включая системы коммунального назначения, путем обеспечения контроля их технического состояния, поддержанию работоспособности и исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации, проведению текущих ремонтов. Выявленные нарушения затрагивают право неопределенного круга лиц – обучающихся, работников МБОУ «СОШ № 11», круг которых не определен.

В судебном заседании старший помощник прокурора Слюдянского района Иркутской области М.О.Пьянков исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что невыполнение изложенных в законе требований влечет опасность для жизни и здоровья детей, работников учебного заведения МБОУ «СОШ № 14».

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 11», заинтересованного лица МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» ФИО1 административный иск прокурора полагала обоснованным; дело просила рассмотреть без участия административного ответчика и заинтересованного лица, о чем предоставила соответствующие заявления.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора М.О.Пьянкова, приняв во внимание позицию представителя административного ответчика МБОУ «СОШ № 11», заинтересованного лица МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» ФИО1, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы: являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Судом установлено и следует из Устава, что МБОУ «СОШ № 11» является общеобразовательной организацией; организационно-правовая форма - бюджетное учреждение (п.1.3). В соответствии с п.1.7 Устава учредителем Учреждения является Слюдянский муниципальный район; полномочия учредителя осуществляются Муниципальным казенным учреждением «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района», в ведении которого находится учреждение. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета, печать, штамп, бланки и другие реквизиты (п. 1.8 Устава). Основная цель учреждения – образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.2.2).

Имущество учреждения является собственностью Слюдянского муниципального района и закреплено за ним на праве оперативного управления (п.6.1 Устава).

Распоряжением № 95-р от 1 августа 2025г. МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Слюдянского муниципального района» за МБОУ «СОШ № 11» на праве оперативного управления закреплено имущество: здание начальная школа-детский сад № 14 по адресу: "АДРЕС", а также тепло-водопроводные сети.

Прокуратурой Слюдянского района осуществлен надзор в сфере подготовки образовательных учреждений, расположенных на территории района, к новому учебному году, в том числе в отношении учреждения МБОУ «СОШ № 11».

Из рапорта старшего помощника прокурора М.О.Пьянкова от "ДАТА" следует, что по зданию МБОУ «СОШ № 11» не проведены мероприятия по техническому обслуживанию эксплуатируемого здания. Нормативное техническое состояние школьной системы коммунальной инфраструктуры не обеспечено: не проведена наладка и регулировка системы теплоснабжения к осеннему периоду для достижения нормативной температуры задания в отопительный период.

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов; в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения; параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и(или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.2 ст. 2 Технического регламента под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. В состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения входят внутренние системы коммунального назначения (в том числе, согласно п.п. 20, 21 указанной нормы сети и системы тепло-, водоснабжения, электроснабжения).

Приказом Госкомархитектуры от 23.11. 1988 № 312 (ВСН 58-88(р)) утверждено «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта итехнического обслуживания жилых домов, объектов коммунального исоциально-культурного назначения», которым установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объектов (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). в этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

За МБУО «СОШ № 11» закреплено имущество, в том числе, здание, расположенное по адресу: "АДРЕС". Здание учреждения оборудовано инженерными системами коммунального назначения (тепло-, водоснабжения, электроснабжения).

Согласно позиции прокурора, техническое обследование учреждения проведено в 2024 году, по результатам которого составлен акт с отражением имеющихся замечаний при эксплуатации систем и здания учреждения. Вместе с тем, финансирование мероприятий по техническому обслуживанию эксплуатируемого здания, включая системы коммунального назначения, путем обеспечения контроля их технического состояния, поддержанию работоспособности и исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации, проведению текущих ремонтов, не обеспечено. Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц – обучающихся, работников МБОУ «СОШ № 11» на благоприятные условия пребывания в учреждении и ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Административный ответчик МБОУ «СОШ № 11», заинтересованное лицо МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» с позицией прокурора согласились.

Оценивая по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Слюдянского района в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требование прокурора об обязании административного ответчика устранить нарушения в срок до "ДАТА" является обоснованным, заявленный срок - реальным. В случае невозможности исполнить решение суда в указанный срок административный ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда.

В соответствии с требованиями ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения должны содержаться сведения о необходимости сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Слюдянского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11» о возложении обязанности организовать и провести мероприятия по техническому обслуживанию эксплуатируемого здания удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11» в срок до "ДАТА" организовать и провести мероприятия по техническому обслуживанию эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: "АДРЕС", включая системы коммунального назначения, путем обеспечения контроля их технического состояния, поддержанию работоспособности и исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации, проведению текущих ремонтов.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11» в месячный срок с момента истечения срока для исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Слюдянский районный суд Иркутской области и прокурору Слюдянского района Иркутской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 05 сентября 2025 года в 16 часов 00 минут.

Судья: