Решение № 2А-137/2025 2А-137/2025~М-117/2025 М-117/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-137/2025

№2а-137/25

УИД:45RS0013-01-2025-000163-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Мокроусово «20» июня 2025 г.

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего Хреновой Н.А.,

при секретаре Чумаковой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Северный территориальный отдел» Мокроусовского муниципального округа, Администрации Мокроусовского муниципального округа о признании бездействия противоправным, о возложении обязанности прекратить противоправные действия, ликвидировать свалку бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Северный территориальный отдел» Мокроусовского муниципального округа (далее – МКУ «Северный территориальный отдел» Мокроусовского муниципального округа), Администрации Мокроусовского муниципального округа о признании бездействия противоправным, о возложении обязанности прекратить противоправные действия, ликвидировать свалку бытовых отходов. В обоснование заявленных требований указано, что Лебяжьевским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области рассмотрено письменное обращение ФИО1 от 18.04.2025 на захламление отходами земельного участка, расположенного в 3 км от с.Мокроусово вблизи автодороги с.Мокроусово- Межеумное Мокроусовского района Курганской области по направлению на юго-восток вдоль автодороги. Ведущим специалистом- экспертом Лебяжьевского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Территориальный отдел) в присутствии директора МКУ «Северный территориальный отдел» проведен осмотр вышеуказанного участка, на наличие складирования бытовых отходов. Выявлено наличие складирования мусора вдоль дороги длиной 200 метров, шириной 100 метров. 12.05.2025 составлен акт осмотра территории на захламление отходами земельного участка, расположенного в 3 км от с.Мокроусово вблизи автодороги с.Мокроусово- Межеумное Мокроусовского района Курганской области по направлению на юго-восток вдоль автодороги. Из пояснений директора МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» следует, что собственником земельного участка, на котором расположена свалка, является Мокроусовский муниципальный округ Курганской области. Ликвидация свалки запланирована на 2026-2027 годы.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, административный истец просил признать бездействие ответчиков противоправными, возложить на Администрацию Мокроусовского муниципального округа и МКУ «Северный территориальный отдел» Мокроусовского муниципального округа обязанность прекратить экологически вредную деятельность по хранению бытовых отходов на земельном участке расположенном в 3 км от с.Мокроусово Мокроусовского муниципального округа Курганской области, вблизи автодороги с.Мокроусово-Межеумное Мокроусовского района Курганской области по направлению на юго-восток вдоль автодороги, ликвидировать свалку бытовых отходов на земельном участке в 3 км от с.Мокроусово Мокроусовского муниципального округа Курганской области, вблизи автодороги с.Мокроусово-Межеумное Мокроусовского района Курганской области по направлению на юго-восток вдоль автодороги длинной 200 метров, шириной 100 метров в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.6-8, 47-49).

Определением Мокроусовского суда от 05.06.2025 в каечестве соответчика привлечен Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (л.д.110).

В судебное заседание представитель административного истца Территориального отдела ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика МКУ «Северный территориальный отдел» Мокроусовского муниципального округа» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без его участия. В заявлении указал, что с административными исковыми требованиями не согласен, в виду отсутствия финансирования Администрацией округа.

Представитель заинтересованного лица Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве указал, что правообладателем земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка является Мокроусовский муниципальный округ. Свалка закрыта для въезда и размещения отходов, выставлены аншлаги, запрещающие свалку отходов. Однако, население округа, в нарушение законодательства, свозит ежедневно отходы, и своими действиями увеличивают площадь загрязнения. В феврале 2024 года Администрацией округа подана заявка на рекультивацию полигонов твердых бытовых отходов. Требование незамедлительной ликвидации нарушает установленный порядок взаимодействия между органами власти различных уровней и процесс планирования и расходования бюджетных средств (л.д. 57-59).

Представитель административного ответчика Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не уведомил, отзыва относительно исковых требований не представил.

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз.абз. 4, 8 ст. 42 ЗК РФ).

В силу ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

ГОСТ 30772-2001 в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, вдоль автодороги с.Мокроусово-Межеумное, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов длиной 200 метров, шириной 150 метров, что подтверждается актом осмотра территории от 12.05.2025 (л.д. 10) с фототаблицами (л.д.11-16). Данный факт не оспаривался участниками процесса.

В ответе от 28.04.2025 начальнику ФИО4 Управления Роспотребнадзора по Курганской области, директор МКУ «Северный территориальный отдел» Мокроусовского муниципального округа ФИО3 указал о том, что собственником земельного участка, на котором расположена свалка является Мокроусовский муниципальный округ. Несанкционированная свалка образовалась в результате снежных заносов в зимнее время года. 15.04.2025 МКУ «Северный территориальный отдел» организованы работы по ликвидации несанкционированной свалки, установлены аншлаги о запрете складирования отходов. На ликвидацию свалки Администрацией Мокроусовского округа планируется выделение денежных средств на 2026-2027 г.г. (л.д. 17).

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 45:13:031501:628, площадью 20000+/-1237 кв.м. относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности, и землям иного специального назначения, с видом разрешенного использования: для складирования твердых бытовых отходов, правообладателем земельного участка является Муниципальное образование Мокроусовский муниципальный округ Курганской области с 07.03.2023 (л.д. 18-21).

Из пояснений представителей ответчиков следует, что свалка является несанкционированной, закрыта для складирования отходов. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, с размещенной на нем несанкционированной свалкой не является местом накопления отходов, не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов и не отвечает санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном Территориальным отделом земельном участке на территории муниципального образования Мокроусовский муниципальный округ Курганской области, в аренду спорный земельный участок не передан, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Указанная свалка расположена на территории Мокроусовского муниципального округа, меры по ликвидации свалки не принимаются.

Согласно пунктам 11, 24 ч. 16 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (п. 11), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Устава Администрации Мокроусовского муниципального округа, утвержденного Решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.06.2022 № 48, в состав территорий Мокроусовского муниципального округа входят, в том числе территории населенных пунктов с.Мокроусово, д.Межеумное.

В силу пп. 26 п. 1 ст. 6 Устава, к вопросам местного значения Администрации отнесено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В обоснование своих доводов административным истцом в материалы дела представлены: акт осмотра территории от 12.05.2025 с фототаблицей, информация директора МКУ «Северный территориальный отдел» о несанкционированной свалке, выписки из ЕГРН.

Доводы начальника территориально отделения Роспотребнадзора, изложенные в административном исковом заявлении, административными ответчиками не опровергнуты и нашли подтверждение в судебном заседании.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая, что нарушаются конституционные права граждан на благоприятную природную среду, в связи с несанкционированным размещением бытовых и промышленных отходов, которые крайне отрицательно влияют на состояние окружающей среды, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований признать незаконным бездействие Администрации Мокроусовского муниципального округа, обязать Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области прекратить экологически вредную деятельность по хранению бытовых отходов и ликвидировать несанкционированную свалку на вышеуказанном земельном участке в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая требования бюджетного законодательства, в том числе к планированию бюджетных средств на исполнение действующих и принимаемых обязательств, требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определяющего порядок и сроки заключения и исполнения государственных контрактов, суд полагает разумным и достаточным установленный срок для исполнения решения.

Руководствуясь правовой позицией, изложенной в пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда от 13 декабря 2023, суд приходит к выводу, что МКУ «Северный территориальный отдел» Мокроусовского муниципального округа Курганской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, и в административных требованиях к нему необходимо отказать.

Требования к административному ответчику Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области административным истцом не заявлены.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Северный территориальный отдел» Мокроусовского муниципального округа, Администрации Мокроусовского муниципального округа о признании бездействия противоправным, о возложении обязанности прекратить противоправные действия, ликвидировать свалку бытовых отходов, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность прекратить экологически вредную деятельность по хранению бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>.

Возложить на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес> по направлению на юго-восток вдоль автодороги длинной 200 метров, шириной 100 метров.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Н.А. Хренова

Мотивированное решение составлено 26 июня 2025 года.