Решение № 2А-287/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 2А-287/2019

Дело № 2а-287/2019

УИД26RS0015-01-2017-001610-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Ипатово

Резолютивная часть решения объявлена 30мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04июня 2019 года.

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Куценко В.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием административных истцов ФИО2, ФИО3, их представителя ФИО4, представителя администрации ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ГУП СК «Крайтеплоэнерго» ФИО6 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-287/2019 по административному иску ФИО2, ФИО3 к администрации Ипатовского городского округа <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения под газовое отопление, обязании выдать разрешение на установку индивидуального отопления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 (далее – административные истцы, ФИО2, ФИО3) обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа <адрес> (далее - административный ответчик, администрация округа) о признании незаконным отказа *** от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на переустройство квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, под индивидуальное газовое отопление, об обязании выдать разрешение на установку индивидуального отопления.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением на получение согласия на переустройство принадлежащей им квартиры (установку индивидуального отопления). К заявлению ими был приложен полный пакет документов, предусмотренный жилищным законодательством, необходимый для переустройства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано истцам в переустройстве жилого помещения (установке индивидуального отопления), поскольку многоквартирный дом, в котором находится их квартира, не включен в список домов, в квартирах которых предусматривается возможность перехода на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, не включен в ежегодную схему теплоснабжения муниципального образования <адрес>. Кроме того, протокол общего собрания собственников помещений является не полным; в повестку дня собрания не включен вопрос: «О согласовании возможности установки воздуховода через несущую стену»; в проекте «Газоснабжение» квартиры нет согласования с Ипатовским филиалом ГУП СК «Крайтеплоэнерго», Ипатовским местным отделением СКО ВДПО, МУП ЖКХ <адрес>, ГУП СК Ставрополькоммунэлектро», ОАО «Ипатоворайгаз».

Истцы полагают, что отказ административного ответчика является незаконным, нарушающим их права, как собственников жилого помещения.

Решением Ипатовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен в полном объеме.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено, поскольку спор разрешен в отсутствие не привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ГУП СК «Крайтеплоэнерго», права и интересы которого могут быт затронуты судебным актом по данному делу, дело направлено на новое рассмотрение.

Определение Ипатовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело принято к производству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУП СК «Крайтеплоэнерго».

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель ФИО4, истец ФИО3 доводы административного иска поддержали по основаниям, в нем изложенным, с учетом отзывов от ДД.ММ.ГГГГ на возражения административного ответчика и заинтересованного лица, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика требования иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск от ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ, положениями Градостроительного кодекса РФ и соблюдением иных норм права. Отсутствие проекта на переустройство жилого помещения, оформленного в соответствии с требованиями законодательства и протокола общего собрания, представление которого необходимо для получения согласования органа местного самоуправления (ст.27 ЖК РФ) является основанием для отказа в иске. Внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 ст.36 ЖК РФ). Возможен переход на индивидуальное отопление всего многоквартирного дома одновременно.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 и ФИО3 принадлежат на праве общей совместной собственности квартира площадью *** кв. м, расположенная по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением на получение согласия на переустройство принадлежащей им квартиры (установку индивидуального отопления). Одновременно с заявлением ими предоставлены следующие документы: проектная документация на индивидуальное отопление <адрес> жилом <адрес>, расположенном по <адрес> края, выполненная <данные изъяты> проектная документация на газоснабжение указанной квартиры, выполненная <данные изъяты> технический паспорт квартиры, выполненный ГУП СК «Крайтехинвентаризация» Ипатовский филиал; протокол *** от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>; копии паспортов; технические условия подключения объекта капитального строительства *** от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик письмом *** от ДД.ММ.ГГГГ отказал истцам в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения (установку индивидуального отопления), поскольку дом, в котором расположена квартира истцов, не включен в список многоквартирных домов, в квартирах которых предусматривается возможность перехода на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии; в проекте «Система Газоснабжение» квартиры нет согласования с Ипатовским филиалом ГУП СК « Крайтеплоэнерго», Ипатовским местным отделением СКО ВДПО, МУП ЖКХ <адрес>, ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», ОАО «Ипатоворайгаз»; протокол общего собрания собственников помещений является не полным и другим основаниям.

Административные истцы полагают отказ в выдаче разрешения на переустройство незаконным и нарушающим их права как собственников жилого помещения, поскольку не содержит ссылок на соответствующий пункт ч.1 ст.27 Жилищного кодекса Российской Федерации с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании.Истцы представили полный пакет документов, необходимый для согласования. При этом орган местного самоуправления не вправе требовать иные документы, за исключением тех, которые предусмотрены ч.2 и ч. 2.1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации. Считают, что ссылка на схему теплоснабжения муниципального образования <адрес> необоснованная, поскольку противоречит п.15.ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правилам подключения к системам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №307, и носит отсылочный характер, устанавливая запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ, в случае если иное определено схемой теплоснабжения – запрет на использование любых источников индивидуального теплоснабжения не устанавливается.

Согласно статье 218КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Статьей 26ЖК РФ предусмотрено, что переустройство жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии со статьей 8ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Часть 4 статьи 17 ЖК РФ предусматривает, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения. Порядок переустройства жилых помещений установлен главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо черезмногофункциональный центр. В составе таких документов предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения.

Разработка проекта должна вестись на основании технических условий, полученных в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, а также электрическое (газовое) оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения.

Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных частью 15 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно которой запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Пунктом 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушение прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается.

Согласно подпункту «в» пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

С учетом изложенного перевод квартиры на индивидуальное газовое отопление возможен лишь при переводе всего многоквартирного дома с отключением дома от системы центрального отопления при наличии согласия всех собственников помещений в жилом доме.

В качестве документа, подтверждающего согласие всех собственников помещений в жилом доме на перевод квартиры на индивидуальное отопление, истцами представлен протокол*** от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого <адрес> повесткой дня о возможности установки в квартирах индивидуального отопления.

Однако данный протокол не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства, поскольку из него не следует, что на общем собрании решался вопрос об изменении схемы теплоснабжения всего многоквартирного жилого дома.

Кроме того, указанныйпротокол оформлен в нарушении требований ст. 48 ЖК РФ (не содержат сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме; решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался», не выбраны председатель собрания, секретарь, члены счетной комиссии), а содержит только лишь подписи лиц. Кроме того, протокол содержит подпись лица ФИО9 (<адрес>), которая на момент проведения общего собрания умерла, о чем имеется запись акта о смерти *** от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принятие решения об отключении квартиры от системы центрального отопления с установкой индивидуального газового оборудования без согласия всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме является нарушением их законных интересов и прав. Указанный довод в отказе административного ответчика суд признает обоснованным, соответствующим требования закона.

Также суд находит верным довод административного ответчика о том, что многоквартирный дом, в котором находится квартира истцов, не включен в список домов, в квартирах которых предусматривается возможность перехода на индивидуальны квартирные источники тепловой энергии, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на переустройство квартиры под индивидуальное газовое отопление.

Согласно письму Минстроя России от 15.10.2014 №25588-ОД/04 «Об отоплении жилых помещений в МКД» возможность перехода на отопление жилых помещений в МКД с использованием индивидуальных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения.

Как следует из представленной схемы теплоснабжения МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, основанием для разработки схемы теплоснабжения <адрес> является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», инвестиционная программа ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на ДД.ММ.ГГГГ, генеральный план <адрес>, которым не предусмотрено изменение схемы теплоснабжения города.

Спорная квартира административных истцов, находящаяся в многоквартирном доме, подключена к централизованной системе теплоснабжения, которая состоит из котельных, центральных тепловых пунктов и тепловых сетей. Их эксплуатацию осуществляет ГУП СК «Крайтеплоэнерго». Изменение системы теплоснабжения <адрес> не предусматривает изменений схемы теплоснабжения города.

Как следует из представленных проектных документаций на переустройство квартиры истцов (отопление, газоснабжение), выполненные <данные изъяты>», в них отсутствуют необходимые согласования на соответствие требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим требованиям, а также, что отключение отопительных приборов от существующей системы водяного отопления жилого многоквартирного дома не приведет к значительной разбалансировке и ухудшению теплового комфорта в соседних квартирах и теплогидравлический режим всего здания останется впределах нормы, последние не содержат никаких расчетов и подтверждений такого вывода.

Доказательств того, что истцы обращались за получением согласования в теплоснабжающую и энергоснабжающую организации (в данном случае в Ипатовский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго») на предмет возможности осуществления отключения от центральной системы отопления и технологического присоединения к электрической сети с целью отопления квартиры, в материалах дела не имеется.

Таким образом, представленные проекты переустройства не соответствуют требованиям законодательства.

При указанных обстоятельствах, а также принимая во внимание отсутствие надлежащих доказательств наличия согласия всех собственников жилых помещений многоквартирного дома об изменении схемы теплоснабжения всего многоквартирного жилого дома, несоответствие требованиям законодательства проектов устройства индивидуального отопления квартиры, предусматривающих замену центрального отопления на индивидуальное, суд приходит к выводу,что оспариваемыйотказадминистративного ответчика в выдаче разрешения на переустройство квартиры под индивидуальное газовое отоплениене влечет нарушение требований закона, в связи с чем требования административных истцов о признании незаконным отказа в переустройстве квартиры не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца.

Судья В.В. Куценко