Постановление № 5-352/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 5-352/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



Дело № 5-352/2017
г. Выкса
16 октября 2017 года
Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Скучилина Е.И., рассмотрев с участием должностного лица Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе Навашинский ФИО1, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, потерпевшей О……,дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Акционерного общества «Тандер», юридический адрес: ………..

у с т а н о в и л :

……….. при проведении внеплановой выездной проверки должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе Навашинский, установлено, что АО «Тандер» не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: загрузка, разгрузка продовольственного сырья и пищевых продуктов в магазине «Магнит», расположенном но адресу: ……… проводится с торца жилого дома, имеющего окна жилых квартир (залов и спальных комнат) через- дебаркадер, тем самым создавая опасность для здоровья и жизни людей, ухудшая условия проживания в жилом доме ………., так как пристрой в виде входа не допускает возможность проведения утепления стен квартир, являющихся общедомовой собственностью, разгружающиеся машины создают шумовой эффект, что делает невозможным проведение проветривания помещений путем открытия окон в жилых комнатах, выхлопные газы от работы двигателя и поднимаемая дорожная пыль летит в окна. Кроме того, из-за выпадающих осадков, бьющихся о крышу дебаркадера, в квартирах отмечается шум, на стеклах от падающих брызг- грязь, что может привести жителей квартир к соматическим заболеваниям (нарушению сна, неврозам, гипертонии) ухудшает качество их жизни (большегрузные фуры перекрывают дорогу легковому транспорту, автомобилям спецслужб) нарушает законные права жителей указанного дома на благоприятные условия проживания и может привести к аварийной ситуации причинению вреда жизни и имуществу граждан. Отсутствует контейнер для сбора ТБО, отсутствуют данные о месте складирования и способе вывоза ТБО в период с ……. года. Не выдержано расстояние от закрытой площадки для установки контейнеров до жилого дома (площадка установлена вплотную к жилому дому), отсутствует водонепроницаемое покрытие на контейнерной площадке, что является нарушением требований ст. 11. ст. 24 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: п.п.2.2. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.2.2.2, п.2.2.1, п. 2.2.3. п.2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

В судебном заседании лицам, участвующим в деле, разъяснены их процессуальные права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ.

Из объяснений представителя АО «Тандер»- ФИО2, действующего на основании доверенности, следует, что вину в совершении правонарушения АО «Тандер» не признает. По мнению представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выводы административного органа о наличии события правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не подтверждены материалами проведенной проверки, противоречат положениям действующего законодательства. Исходя из содержания протокола, содержащиеся в нем выводы подтверждается только актом проверки № ………. года и фотоснимками. Общество полагает, что указанные доказательства не свидетельствуют о наличии вменяемых правонарушений. Изложенные в акте проверки нарушения фактически не были установлены, обстоятельства, на которые ссылается административный орган, не подтверждены соответствующим заключениями специалистов, иными допустимыми доказательствами. Выводы о наличии нарушений со стороны Общества основаны только на субъективной оценке представителей административного органа, что противоречит положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положениям ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ. Административный орган сделал выводы об ухудшении условий проживания жильцов дома без фактического исследования доводов проверяемого обращения, привлечения соответствующих специалистов, запроса соответствующих документов у проверяемого лица, что противоречит целям проведения выездных проверок, определенных частью 3 статьи 12 Закона 294-ФЗ. Ни одно из приведенных административных органом оснований в нарушение части 3 статьи 16 Закона 294-ФЗ не подтверждено протоколами отбора проб, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколами или заключениями проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснениями работников Общества, иными допустимыми доказательствами. Поскольку протокол основан на материалах проверки не содержащих доказательств, устанавливающих наличие события вменяемого правонарушения, то он также является не допустимым доказательством. Отсутствие доказательств, обосновывающих доводы административного органа об ухудшении условий проживания жителей многоквартирного дома, противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях и не позволяет всестороннее, полно, объективно выяснить обстоятельства дела (ст. 24.1 КоАП РФ). Неполнота предоставленных материалов также является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении административному органу. Организация способа разгрузки магазина с торца жилого дома соответствует требованиям пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". Разгрузочно - погрузочные работы проверяемого торгового объекта Общества осуществляется через закрытый дебаркадер. Тот факт, что конструкция разгрузки магазина является закрытым дебаркадером, подтверждается содержанием проекта фасада магазина 76/20-05.17-ЭП, согласованным с администрацией городского округа г. Выкса (письмо от … № ….) и техническим заключением специализированной организации. То обстоятельство, что подобный способ организации разгрузки магазина допустим и соответствует законодательству подтверждают также разъяснения Роспотребнадзора содержащиеся в письме от … года № …. Общество также полагает, что административный орган, в части отражения предполагаемых нарушений по использованию общего имущества многоквартирного дома, вышел за рамки своей компетенции, чем нарушил положения подпунктов 4, 10 статьи 3 Закона 294-ФЗ. Не соответствуют действительности и не подтверждаются представленными доказательствами изложенные в акте проверки выводы административного органа о расположении контейнерной площадки магазина Общества вплотную к жилому дому и об отсутствии организованного вывоза ТБО с магазина. Нахождение сооружения закрытого типа рядом с стеной жилого дома по адресу: ………… не свидетельствует о том, что данное сооружение использовалось и используется Обществом в целях организации площадки для хранения ТБО, соответственно, выводы административного органа о нарушении требований СанПиН 42-128-4690-88 к расположению контейнерной площадки магазина преждевременны. Материалы проверки не содержат информации об обследовании места расположения контейнеров ТБО магазина, согласованного в установленном порядке письмом администрации городского округа г. Выкса от ………. Деятельность магазина Общества не влечет угроз, при возникновении которых применяется наказание в виде административного приостановлении деятельности (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ). Применение данного вида наказания не будет являться обоснованным и целесообразным. Несмотря на отсутствие установленных проверкой обстоятельств, указывающих на наличие нарушений законодательства со стороны Общества, последнее, в целях исключения возможного конфликта с жильцами многоквартирного дома, предприняло соответствующие меры. Деятельность АО «Тандер» не нарушает нрав и законных интересов граждан, не ухудшает условия проживания людей, не влечет угрозы жизни и здоровью людей или иных общественно опасных последствий и в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Доказательств обратного административный орган не представил. Получив от административного органа сведения о наличии возможных неудобств для жителей дома, общество предприняло соответствующие меры в целях исключения дальнейших конфликтов на этой почве, а именно, увеличило расстояние между конструкцией закрытого дебаркадера и окнами жителей дома. Данные меры позволят исключить вероятность ухудшения условий проживания жильцов дома в связи с торговой деятельностью Общества.

Из объяснений потерпевшей О…... при рассмотрения дела следует, что она проживает в квартире № ………….. Квартира расположена на втором этаже, окна квартиры выходят на торец дома. Крыша пристроя к дому находится около ее окон, при дожде имеется шум, брызги попадают на стекла окон. При разгрузке машины перегораживают подъезд к дому, в том числе, спецтехники, имеется шум, что мешает отдыху. В настоящее время находившиеся рядом с пристроем мусорные контейнеры перенесены к общедомовой контейнерной площадке.

Исследовав представленные материалы, судья находит следующее.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 24 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» N 52-ФЗ При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 2.2, 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», Организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

В соответствии с п.п. 2.2.2, 2.2.1, 2.2.3, 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест, Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее … м, но не более … м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более ….

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Виновность Общества с ограниченной ответственностью «Тандер» в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от …. года, в котором изложены обстоятельства правонарушения, копией акта проверки органом государственного контроля(надзора) юридического лица от ……. года с фотоматериалами, копией договора аренды части нежилого помещения ООО «Тандер» от …. года, копией жалобы собственников многоквартирного жилого дома ………. в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по нижегородской области, об использовании пристроя не по назначению, шуме, попадание брызг в окна квартиры при дожде, наличии контейнера для сбора мусора около служебного входа в магазин под окнами дома, письменными объяснениями потерпевших О….и Д….. от …… года, из которых следует, что с торца дома № ……….. был возведен пристрой выше установленных норм, что мешает утеплению стен, под окнами с утра до вечера производится разгрузка товара, что сопровождается шумом и мешает отдыху. Мусорный контейнер, принадлежащий магазину, стоит под окнами.

Представленные доказательства существенных противоречий не содержат, являются допустимыми, достоверными, а в совокупности- достаточными для установления виновности ООО «Тандер» в совершении правонарушения.

Действия Общества с ограниченной ответственностью «Тандер» судья квалифицирует по ст. 6.4 КоАП РФ- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, и принятия ООО «Тандер» мер к устранению выявленных нарушений, обеспечить достижение цели административного наказания сможет наказание в виде административного штрафа

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л :

Акционерное общество «Тандер» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: ……………………….

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

ФИО3