Решение № 2А-299/2024 2А-299/2024~М-199/2024 М-199/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-299/2024

Дело № 2а-299/2024

УИД 42RS0012-01-2024-000345-28


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.

при секретаре Устюжаниной Н.Н.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального округа - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 15 апреля 2024 года административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального округа, Министерству социальной защиты населения Кузбасса, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального округа, Министерству социальной защиты населения Кузбасса, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что с 2003 года ФИО1, <...> работает воспитателем группы продленного дня Первомайской муниципальной средней полной общеобразовательной школы Мариинского района.

С начала работы она получала меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат.

19.02.2024 года Управлением социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального района вынесено решение об отказе в назначении компенсации <...> мотивированное тем, что должность «воспитатель группы продленного дня» не входит в перечень должностей, утвержденных Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005.

С данным решением административный истец ФИО1 не согласна, считает, что оно подлежит отмене.

Статья 39 Конституции РФ устанавливает:

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

В том числе гарантирует права граждан на социальную защиту, включая получение субсидий дня оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Постановление Правительства РФ от 26 октября 2013 № 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работу федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (с изменениями и дополнениями). Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2022 N 225 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций" номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций 2. Должности иных педагогических работников - Воспитатель.

Конституционный суд разъяснил, что отказывать преподавателям в сельской местности в мерах поддержки по формальным основаниям нельзя. Это следует из постановления КС от 31.05.2022 № 22-Д, которое суд вынес при проверке конституционности ч.3 ст.2 областного закона «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области». При этом КС не усмотрел в нем противоречий основному закону (М. с 1991 по 2019 год работала воспитательницей в детском саду <...>).

Определение ВС РФ от 10.04.2017 № 51-КГ17-1 «В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» (действующего на момент обращения С. в УСЗН по Змеиногорскому району и в настоящее время) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 Об утверждении примерного перечня должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг" (с изменениями на 11 мая 2018 года) предусматривает «разделы - Наименование организаций: Образовательные организации; организации, осуществляющие обучение; образовательные организации, реализующие дополнительные образовательные программы; иные, разделы - Наименование должностей воспитатель.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 июля 2005 № 440 «Об установлении тождества отдельных наименований должностей» «В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьям 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 28, ст.2872) приказываю:

Установить по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации тождество наименований должностей «воспитатель школьной группы», «воспитатель школьного отделения», «воспитатель дошкольной группы», «воспитатель дошкольного отделения», «воспитатель логопедической группы», «воспитатель речевой группы», «воспитатель специальной (коррекционной) группы», «воспитатель коррекционной группы», «воспитатель группы коррекции», «воспитатель пришкольного интерната», «воспитатель группы продленного дня», «воспитатель интерната (при школе)», «воспитатель ясельной группы», «воспитатель садовой группы», «воспитатель санаторной группы», «воспитатель интернатной группы», «воспитатель подготовительной группы» наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 44, cт. 4393).

Статья 131 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что нарушенные гражданские права могут быть защищены через судебный порядок.

Согласно вышеперечисленным нормам права усматривается, что воспитатель группы продленного дня тождественен воспитателю. Воспитатель согласно нормам права имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат.

То есть согласно законодательству административный истец имеет право на получение компенсационных выплат и решение об отказе в назначении компенсации незаконно.

Административный истец просит суд признать решение об отказе в назначении компенсации <...> от 19.02.2024 Управления социальной защиты населения Администрации Мариинского муниципального района в отношении ФИО1 незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение и выплату ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 19 марта 2024 года в качестве административных ответчиков привлечены Министерство социальной защиты населения Кузбасса, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить их.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального округа, ФИО2, действующая на основании доверенности, предъявленные административные исковые требования оставила на усмотрение суда. Суду пояснила, что ФИО1, <...> состоит на учете в Управлении социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального округа и с 01.07.2010 являлась получателем компенсации по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» по категории «сельский специалист «педагогический работник» (согласно занимаемой должности воспитатель группы продленного дня муниципального образовательного учреждения «Первомайская основная общеобразовательная школа»). На основании указанного закона ФИО1 предоставлялась компенсация расходов в размере 100 % на оплату коммунальных услуг (а именно электроснабжения и центрального теплоснабжения).

С 01.02.2024 выплата компенсации ФИО1 была приостановлена в соответствии с абзацем третьим пункта 8.5. и с абзацем вторым подпункта 5.2.2.2. пункта 5.2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008 № 571 «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат» по причине истечения двух лет с месяца обращения гражданина с представлением сведений о гражданах, проживающих с ним совместно.

06.02.2024 специалистом Управления социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального округа посредством телефонной связи ФИО1 была извещена о приостановлении выплаты компенсации и приглашена в управление для возобновления выплаты.

07.02.2024 ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты с заявлением о возобновлении выплаты. Специалистом управления было выявлено несоответствие занимаемой ФИО1, должности (воспитатель продленного дня) перечню должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки.

19.02.2024 Управлением социальной защиты населения вынесено решение об отказе в назначении компенсации на основании пункта 4.9.1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008 № 571 «Об утверждении положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат». Основанием для вынесения решения об отказе в назначении компенсации является отсутствия у гражданина права на назначение компенсации, так как должность «воспитатель группы продленного дня» не входит в перечень должностей, утвержденный Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 № 84 «Об утверждении Примерного перечня должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг».

Дополнительно пояснила, что в 2024 году после смены специалиста, занимающегося оформлением документов для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат, выяснилось, что должность, которую занимает административный истец, не соответствует перечню должностей, которые имеют право на меры социальной поддержки.

Представитель административного ответчика Министерства социальной защиты населения Кузбасса, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, мотивированные следующим.

Министерство является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, необоснованно привлечено для участия в деле в качестве административного ответчика. Какие требования заявлены непосредственно к Министерству, установить невозможно.

Министерство возражает по существу заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Закона Кемеровской области от 27.07.2005 № 99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Кемеровской области - Кузбасса наделены отдельным государственным полномочием по определению права на меры социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг», их назначением.

Предоставление государственной услуги «Назначение отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат» осуществляется органами, уполномоченными органами местного самоуправления в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Министерства социальной защиты населения Кузбасса от 10.04.2020 № 62.

В Мариинском муниципальном округе исполнение указанного отдельного государственного полномочия осуществляет управление, которое приняло в отношении административного истца решение об отказе в предоставлении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан от 19.02.2024 <...> (далее - решение об отказе).

Согласно справке муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская основная общеобразовательная школа» ФИО1, <...> работает воспитателем группы продленного дня в МДОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа» <...> по настоящее время.

Положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федераций, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В Кемеровской области - Кузбассе меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) установлены статьей 9 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг» (далее - Закон № 2-ОЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 10 Закона № 2-ОЗ форма и порядок предоставления компенсации, а также перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление компенсации, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с действующим законодательством.

Перечень должностей, работа в которых дает право на предоставление компенсации, утвержден постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 № 84 «Об утверждении Примерного перечня должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг» (далее - Перечень).

Указанный Перечень содержит исчерпывающий перечень должностей воспитателей, работа которых дает право на компенсацию: воспитатель; классный воспитатель; старший воспитатель; воспитатель-методист; педагог-воспитатель; родитель-воспитатель. Иной должности, в том числе воспитателя группы продленного дня, Перечень не содержит.

Согласно Положению о Министерстве социальной защиты населения Кузбасс, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.02.2020 № 60 Министерство является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения в пределах предоставленных ему полномочий.

Установление Перечня должностей педагогических работников, имеющих право на компенсацию, а также установление тождества должностей не отнесено к компетенции Министерства, органов социальной защиты населения муниципальных образований.

Кроме того, полагают, довод об установлении тождества наименований должностей «воспитатель школьной группы», «воспитатель школьного отделения», «воспитатель дошкольной группы», «воспитатель дошкольного отделения», «воспитатель логопедической группы», «воспитатель речевой группы», «воспитатель специальной (коррекционной) группы», «воспитатель коррекционной группы», «воспитатель группы коррекции», «воспитатель пришкольного интерната», «воспитатель группы продленного дня», «воспитатель интерната (при школе)», «воспитатель ясельной группы», «воспитатель садовой группы», «воспитатель санаторной группы», «воспитатель интернатной группы», «воспитатель подготовительной группы» наименованию должности «воспитатель» в целях установления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не может быть распространен на иные правоотношения, в том числе, на право предоставления компенсации, установленной законодательством субъекта Российской Федерации и обеспечивающейся за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что должность воспитателя группы продленного дня Перечнем не установлена, отсутствовали основания для назначения компенсации ФИО1, воспитателю группы продленного дня муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская основная общеобразовательная школа», в связи с этим, управлением принято решение об отказе.

Министерство в отношении административного истца решений не принимало в связи с отсутствием полномочий.

На основании изложенного, требования административного истца являются незаконными и необоснованными.

Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, мотивированные следующим.

Как следует из искового заявления, с 2003 года ФИО1 работала воспитателем группы продленного дня Первомайской муниципальной средней полной общеобразовательной школы Мариинского района и с начала работы получала меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат. Управлением социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального округа было отказано в назначении указанных выплат, так как должность «воспитатель группы продленного дня» не входит в перечень должностей, утвержденных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 № 84.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Минтруду России (в ранее действующей редакции данного постановления - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации) по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В связи с чем приказом Минздравсоцразвития России от 05.07.2005 № 440 «Об установлении тождества отдельных наименований должностей» установлено тождество наименования должности «воспитатель группы продленного дня», наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

При этом следует отметить, что рассмотрение вопроса установления тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений) для назначения досрочной трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии по старости в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что не связано с выплатой ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

На основании части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - постановление № 693) ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 постановления № 963).

Меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций, за исключением федеральных государственных образовательных организаций, на территории Кемеровской области, по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг определены Законом Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг», согласно статье 11 которого финансирование расходов на реализацию данного Закона осуществляется за счет средств областного бюджета, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Минтруд России в соответствии с пунктами 1, 7 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610 (далее - Положение о Министерстве), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социальной защиты населения, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, который в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о Министерстве Минтруд России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Первомайская муниципальная средней полная общеобразовательная школа Мариинского района, Управление социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального округа не являются подведомственными Минтруду России учреждениями и организациями.

В связи с вышеизложенным Минтруд России необоснованно привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

Просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков Министерство социальной защиты населения Кузбасса, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - постановление № 693) ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 постановления № 963).

Меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций, за исключением федеральных государственных образовательных организаций, на территории Кемеровской области, по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг определены Законом Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг», согласно статье 11 которого финансирование расходов на реализацию данного Закона осуществляется за счет средств областного бюджета, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В Кемеровской области - Кузбассе меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) установлены статьей 9 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг» (далее - Закон № 2-ОЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 10 Закона № 2-ОЗ форма и порядок предоставления компенсации, а также перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление компенсации, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с действующим законодательством.

Перечень должностей, работа в которых дает право на предоставление компенсации, утвержден постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 № 84 «Об утверждении Примерного перечня должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг» (далее - Перечень).

Указанный Перечень содержит исчерпывающий перечень должностей воспитателей, работа которых дает право на компенсацию: воспитатель; классный воспитатель; старший воспитатель; воспитатель-методист; педагог-воспитатель; родитель-воспитатель.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1, <...> (л.д.28) работает воспитателем группы продленного дня в МДОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа» <...> по настоящее время, что подтверждается справкой муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская основная общеобразовательная школа», приказом о приеме на работу, трудовой книжкой (оригинал которой был обозрен в судебном заседании) (л.д.29-31, 71-79).

В соответствии с положениями Закона Кемеровской области от 27.07.2005 № 99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Кемеровской области - Кузбасса наделены отдельным государственным полномочием по определению права на меры социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг», их назначением.

Предоставление государственной услуги «Назначение отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат» осуществляется органами, уполномоченными органами местного самоуправления в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Министерства социальной защиты населения Кузбасса от 10.04.2020 № 62.

В Мариинском муниципальном округе исполнение указанного отдельного государственного полномочия осуществляет Управление социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального округа, которое приняло в отношении административного истца решение об отказе в предоставлении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан от 19.02.2024 № 17888/1:

С 01.07.2010 ФИО1 являлась получателем компенсации по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» по категории «сельский специалист «педагогический работник» (согласно занимаемой должности воспитатель группы продленного дня муниципального образовательного учреждения «Первомайская основная общеобразовательная школа»). На основании указанного закона ФИО1 предоставлялась компенсация расходов в размере 100 % на оплату коммунальных услуг (а именно электроснабжения и центрального теплоснабжения) (л.д.16).

С 01.02.2024 выплата компенсации ФИО1 была приостановлена в соответствии с абзацем третьим пункта 8.5. и с абзацем вторым подпункта 5.2.2.2. пункта 5.2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008 № 571 «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат» по причине истечения двух лет с месяца обращения гражданина с представлением сведений о гражданах, проживающих с ним совместно.

06.02.2024 специалистом Управления социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального округа посредством телефонной связи ФИО1 была извещена о приостановлении выплаты компенсации и приглашена в управление для возобновления выплаты.

07.02.2024 ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты с заявлением о возобновлении выплаты. Специалистом управления было выявлено несоответствие занимаемой ФИО1, должности (воспитатель продленного дня) перечню должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки.

19.02.2024 Управлением социальной защиты населения вынесено решение об отказе в назначении компенсации на основании пункта 4.9.1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008 № 571 «Об утверждении положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат». Основанием для вынесения решения об отказе в назначении компенсации является отсутствия у гражданина права на назначение компенсации, так как должность «воспитатель группы продленного дня» не входит в перечень должностей, утвержденный Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 № 84 «Об утверждении Примерного перечня должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг» (л.д.17).

Оценивая доводы административного истца о том, что должность «воспитатель группы продленного дня» тождественен должности «воспитателю» при реализации мер социальной поддержки, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Минтруду России (в ранее действующей редакции данного постановления - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации) по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Приказом Минздравсоцразвития России от 05.07.2005 № 440 «Об установлении тождества отдельных наименований должностей» установлено тождество наименования должности «воспитатель группы продленного дня», наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

При этом следует отметить, что рассмотрение вопроса установления тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений) для назначения досрочной трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии по старости в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что не связано с выплатой ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Таким образом, довод административного истца ФИО1 об установлении тождества наименований должностей «воспитатель школьной группы», «воспитатель школьного отделения», «воспитатель дошкольной группы», «воспитатель дошкольного отделения», «воспитатель логопедической группы», «воспитатель речевой группы», «воспитатель специальной (коррекционной) группы», «воспитатель коррекционной группы», «воспитатель группы коррекции», «воспитатель пришкольного интерната», «воспитатель группы продленного дня», «воспитатель интерната (при школе)», «воспитатель ясельной группы», «воспитатель садовой группы», «воспитатель санаторной группы», «воспитатель интернатной группы», «воспитатель подготовительной группы» наименованию должности «воспитатель» в целях установления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не может быть распространен на иные правоотношения, в том числе, на право предоставления компенсации, установленной законодательством субъекта Российской Федерации и обеспечивающейся за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что должность воспитателя группы продленного дня Перечнем должностей, утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 № 84 «Об утверждении Примерного перечня должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг» не установлена, то у административного ответчика Управления социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального округа отсутствовали основания для назначения компенсации ФИО1, воспитателю группы продленного дня муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская основная общеобразовательная школа», в связи с этим, отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения Управления социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального округа от 19.02.2024 об отказе в назначении компенсации ФИО1

Следовательно, в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать за необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, <...> к Управлению социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального округа, Министерству социальной защиты населения Кузбасса, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения, отказать за необоснованностью.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - Т.А. Гильманова

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2024 года

Судья - Т.А. Гильманова

Решение не вступило в законную силу

Судья - Т.А. Гильманова

Секретарь - Н.Н. Устюжанина

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-299/2024 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь- Н.Н. Устюжанина