Решение № 2-139/2019 2-139/2019~М-57/2019 М-57/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-139/2019

Дело № 2-139/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 13 марта 2019 г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретаре судебного заседания Гузановой М.Д.,

с участием: старшего помощника прокурора <адрес> Пенской А.Е., удостоверение №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя школа № 2 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области об обязывании оборудования здания общеобразовательного учреждения системой контроля доступа,

установил:

прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга в суд с иском к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области с требованием выделить денежные средства на проведение работ по оборудованию здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя школа № 2 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту МКОУ СШ № <адрес> муниципального района) и здания филиала, расположенного по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе: домофоном; обязать МКОУ СШ № <адрес> муниципального района, оборудовать здание общеобразовательного учреждения и здания филиала, расположенного по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе - домофоном.

При подаче искового заявления в обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений, законодательства об образовании. По результатам проверки установлено, что в здании МКОУ СШ № <адрес> муниципального района по адресу: <адрес> и здании филиала, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует система контроля доступа при входе: домофон. Указано, что осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а так же ущерб имуществу. Отсутствием системы контроля, управления доступа в здание школы нарушаются конституционные права обучающихся, работников учреждения и других лиц, правомерно находящихся в нем, на защиту их жизни, здоровья и имущества. Кроме того, отсутствие системы контроля доступа в здание - домофона, ограничивающего доступ в общеобразовательные учреждения иных лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, прибывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Учредителем МКОУ СШ № <адрес> муниципального района является администрация Дубовского муниципального района, к компетенции которой относится финансирование деятельности образовательного учреждения.

Требования обоснованы положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О противодействии терроризму».

Представитель ответчика администрации Дубовского муниципального района <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражает.

Представитель ответчика МКОУ СШ № <адрес> муниципального района <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении в его отсутствие, заявленные исковые требования признает.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Пенская А.Е. просила удовлетворить исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора <адрес> Пенскую А.Е., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2, статье 38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах, транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 203 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Приказом Рособразования № 203 от 11 ноября 2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В судебном заседании установлено, прокуратурой <адрес> проведена проверка по соблюдению и исполнению законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что в здании МКОУ СШ № <адрес> муниципального района <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, а также в здании филиала, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует система управления при входе в здание образовательного учреждения – домофон.

Согласно сообщению администрации Дубовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в образовательных учреждениях Дубовского муниципального района <адрес> домофоны не установлены.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утверждённой Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку установление системы контроля доступа при входе – домофона является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Из имеющегося в материалах дела Устава МКОУ СШ № <адрес> муниципального района следует, что учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование – Дубовский муниципальный район <адрес>.

Из полного наименования указанного образовательного учреждения, а также Устава следует, что данная средняя школа является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением.

При таких обстоятельствах, учитывая, что финансирование муниципальных бюджетных образовательных учреждений осуществляется органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, суд приходит к выводу о том, что обязанности по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, которой в данном случае является установка системы контроля доступа при входе – домофона, должны быть возложены не только на МКОУ СШ № <адрес> муниципального района, но и на администрацию Дубовского муниципального района <адрес>.

К компетенции учредителя в силу положений подпункта «д» пункта 5.2 Устава МКОУ СШ № <адрес> муниципального района отнесено осуществление финансового обеспечения деятельности МКОУ СШ № <адрес> муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих их нарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубовского муниципального района <адрес>, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя школа № <адрес> муниципального района <адрес> об обязывании оборудования здания общеобразовательного учреждения системой контроля доступа подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов 'Российской Федерации и муниципальных образований.

Так, согласно подпункту 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик - администрация Дубовского муниципального района <адрес> освобождена от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

В силу подпункта 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, наряду с другими категориями лиц, так же освобождается прокурор - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая приведенные нормы гражданского процессуального законодательства и налогового законодательства, государственная пошлина взыскивается с ответчика МКОУ СШ № <адрес> муниципального района пропорционально удовлетворенной части требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Пунктом 2 ст. 333.20 НК РФ установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном ст.333.41 НК РФ.

В связи с чем, в силу п. 2 ст. 333.20 НК РФ, исходя из имущественного положения ответчика, суд считает возможным освободить МКОУ СШ № <адрес> муниципального района <адрес> от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубовского муниципального района <адрес>, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя школа № <адрес> муниципального района <адрес> об обязывании оборудования здания общеобразовательного учреждения системой контроля доступа - удовлетворить.

Обязать администрацию Дубовского муниципального района <адрес> в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение работ по оборудованию здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя школа № <адрес> муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, и здания филиала, расположенного по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе: домофоном.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя школа № <адрес> муниципального района <адрес> течение 2 (двух) месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здание общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, и здание филиала, расположенного по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе: домофоном.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: А.Я. Репин