Решение № 2А-288/2024 2А-288/2024~М-153/2024 М-153/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-288/2024

Дело № 2а-288/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 мая 2024 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кухаревой З.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Бежецкого межрайонного прокурора Евстюшкиной А.В.,

представителя административного ответчика – администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, МУК «Сукроменская сельская библиотека», МУК «Плотниковский центральный дом культуры» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания учреждения культуры и библиотеки,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, МУК «Сукроменская сельская библиотека» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния здания учреждения культуры. В обоснование требований указано следующее. Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности в деятельности учреждений культуры Бежецкого района Тверской области. Установлено, что на территории Бежецкого района осуществляет деятельность Хозницкий филиал МУК «Сукроменская сельская библиотека». Обследование технического состояния здания вышеуказанного учреждения культуры с привлечением специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проводилось. Между тем, обследование технического состояния здания необходимо для обеспечения безопасности лиц, находящихся в учреждении библиотеки, для своевременного проведения ремонтных работ. Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. При этом, административный истец отметил, что выполнение вышеуказанных мероприятий должно быть профинансировано администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области. Невыполнение администрацией требований действующего законодательства нарушает личные и имущественные права и законные интересы работников, третьих лиц, посещающих учреждение культуры, круг которых не ограничен, какими-либо критериями персонально не определен. Ссылаясь на ч. 1, ч. 5, ч. 8, ч. 9 ст. 55.24, ч. 1, ч. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 4.1, п. 4.3, п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в не предоставлении финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния здания Хозницкого филиала МУК «Сукроменская сельская библиотека»», расположенного по адресу: Тверская область, Бежекий муниципальный округ, <...>, с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011; возложить на администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 01.10.2024 обеспечить финансирование муниципального учреждения культуры «Сукроменская сельская библиотека» для проведения обследования технического состоянии здания учреждения с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, а также возложить на муниципальное учреждение культуры «Сукроменская сельская библиотека» обязанность в срок до 01.02.2025 обеспечить проведение обследования технического состояния здания Хозницкого филиала МУК «Сукроменская сельская библиотека» с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Определением суда от 01.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа.

Определением суда от 19.04.2024 (протокольная форма) к производству суда приняты уточненные требования прокурора, согласно которым он просил признать незаконным бездействие администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в непредставлении финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния здания Хозницкого филиала МУК «Сукроменская сельская библиотека» и МУК «Плотниковский центральный дом культуры», возложении на администрацию Бежецкого муниципального округа обязанности в срок до 01.10.2024 обеспечить финансирование мероприятия по проведению обследования технического состояния здания Хозницкого филиала МУК «Сукроменская сельская библиотека» и МУК «Плотниковский центральный дом культуры», возложении на МУК «Сукроменская сельская библиотека» и МУК «Плотниковский центральный дом культуры» обязанности в срок до 01.02.2025 обеспечить проведение обследования технического состояния здания Хозницкого филиала МУК «Сукроменская сельская библиотека ЦДК» и МУК «Плотниковский центральный дом культуры» с привлечением специализированных организаций согласно пунктам 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-201

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Бежецкого межрайонного прокурора заявил об отказе от административного иска в части требований о признании бездействия администрации Бежецкого муниципального округа незаконным. Просил производство по делу в указанной части прекратить. Ранее заявленные требования уточнил, а именно просил обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области, МУК «Сукроменская сельская библиотека», МУК «Плотниковский центральный дом культуры» в пределах предоставленных полномочий в срок до 01.02.2025 обеспечить проведение обследования технического состояния здания Хозницкого филиала МУК «Сукроменская сельская библиотека» и МУК «Плотниковский центральный дом культуры», расположенных по адресу: Тверская область, Бежецкий муниципальный округ, <...>, с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Представитель административного ответчика – администрации Бежецкого муниципального округа не возражал против удовлетворения заявленных с учетом уточнения требований.

Представители административных ответчиков МУК «Сукроменская сельская библиотека», МУП «Плотниковский центральный дом культуры», представители заинтересованных лиц Управления Сукроменской сельской территории Бежецкого муниципального округа Тверской области, комитета по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены заранее и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч.ч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как следует из п. 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (п. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 г. N 1984-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" с 1 января 2014 г. в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2011).

В соответствии с п. 4.1. ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Пунктом 4.3. ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта (п. 5.1.1. ГОСТ 31937-2011).

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение).

Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разд.3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (п. 3.2 Положения).

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочих, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10. 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2023 № 41 администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области является правопреемником администрации Бежецкого района Тверской области.

Как установлено п. 1 Положения об администрации Бежецкого муниципального округа, утвержденного Решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2023 № 40, Администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Бежецкого муниципального округа Тверской области, наделенным Уставом Бежецкого муниципального округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Бежецкому муниципальному округу федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно подп. 9, 10, 28 п. 11 раздела второго Положения об администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области администрация округа осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Бежецкого муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Бежецкого муниципального округа; осуществляет полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений; создает условия для организации досуга и обеспечения жителей Бежецкого муниципального округа услугами организаций культуры.

Установлено, что Хозницкий филиал МУК «Сукроменская сельская библиотека» и муниципальное учреждение культуры «Плотниковский центральный дом культуры» расположены по адресу: Тверская область, Бежецкий муниципальный округ, <...>.

Собственником занимаемого здания является муниципальное образование Бежецкий муниципальный округ, исполнительно-распорядительным органом которого выступает администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Из Устава муниципального учреждения культуры «Сукроменская сельская библиотека» следует, что данное учреждение является юридическим лицом, а имущество учреждения - муниципальной собственностью. Источником формирования имущества учреждения являются, в том числе, бюджетные ассигнования, иные источники в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности в учреждениях культуры Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Проверкой установлено, что обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, Хозницкого филиала МУК «Сукроменская сельская библиотека» и МУК «Плотниковский центральный дом культуры» не проводилось.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные нарушения требований градостроительного законодательства не устранены, обследование технического состояния здания Хозницкого филиала МУК «Сукроменская сельская библиотека» и МУК «Плотниковский центральный дом культуры» в установленном законом порядке и сроки не производилось, вопрос о финансировании технического обследования здания не решался.

Хозницкийо филиал МУК «Сукроменская сельская библиотека» и МУК «Плотниковский центральный дом культуры» являются учреждениями с массовым пребыванием людей. Неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания вышеуказанных учреждений путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия пребывания людей в библиотеке и доме культуры, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права лиц, находящихся в учреждении культуры, на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд считает разумными и достаточными сроки для исполнения возложенной судом обязанности, предложенные прокурором в административном исковом заявлении – в срок до 01.02.2025.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, МУК «Сукроменская сельская библиотека», МУК «Плотниковский центральный дом культуры» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания учреждения культуры и библиотеки удовлетворить.

Обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области, МУК «Сукроменская сельская библиотека», МУК «Плотниковский центральный дом культуры» в пределах предоставленных полномочий в срок до 01.02.2025 обеспечить проведение обследования технического состояния здания Хозницкого филиала МУК «Сукроменская сельская библиотека» и МУК «Плотниковский центральный дом культуры», расположенных по адресу: Тверская область, Бежецкий муниципальный округ, <...>, с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 27 мая 2024 года.

Председательствующий