Решение № 2А-563/2025 2А-563/2025~М-450/2025 М-450/2025 от 22 июля 2025 г. по делу № 2А-563/2025

Административное дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 июля 2025 года

Ряжский районный суд <адрес> в составе судьи Калабуховой О.В., при секретаре Новиковой И.А., с участием помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Гуськова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к Администрации Ряжского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Ряжского муниципального округа <адрес> (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Ряжского муниципального округа <адрес> установлены нарушения федерального закона, выразившиеся в непроведении инвентаризации зеленых насаждений в «Городском парке», расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, Ряжский муниципальный округ, <адрес>, переданного в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному бюджетному учреждению культуры «<адрес> районный дом культуры». В нарушение п.6.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 15.12.199 №153, Аминистрацией в отношении указанного объекта оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проведены, паспорт объекта зеленых насаждений не создан, перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не составлялся, что, в свою очередь, не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленных насаждений. Отсутствие данных инвентаризации влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, однако конкретных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

По мнению прокурора, невыполнение вышеуказанных мероприятий является недопустимым, так как создает потенциальную угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений, невозможности точно установить размер восстановительной стоимости зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.

В этой связи прокурор просит признать бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по оценке состояния территорий и инвентаризации зеленых насаждений, по созданию паспорта объекта зеленых насаждений, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, Ряжский муниципальный округ, <адрес>, и возложить на административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку состояния территорий и инвентаризацию зеленых насаждений, создать паспорт объекта зеленых насаждений на указанном земельном участке.

В судебном заседании помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Гуськов Д.С., действующий по поручению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, поддержал заявленные требования в полном объеме по приведенным в административном иске основаниям.

В судебное заседание не явились представители административного ответчика администрации Ряжского муниципального округа <адрес>, заинтересованного лица Муниципального бюджетного учреждения культуры «<адрес> дом культуры», надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение заявленных требований оставляют на усмотрение суда.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованного лица, поскольку оснований для признания их явки обязательной не имеется.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, разработанные Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства.

Разделом 5 указанных Правил регламентирована система оценки состояния озелененных территорий, которая предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства (п. 5.1); основными составляющими которой являются: - оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; - выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; - разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; - прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный) (п. 5.2); оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами (п. 5.3); оценка состояния озелененных территорий осуществляется: - долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; - ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; - оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке (п. 5.4); долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).

В соответствии с п. 6.2 Правил все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно подп. 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О преобразовании муниципальных образований Ряжского муниципального района <адрес>, внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов <адрес> и признании утратившими силу отдельных законодательных актов <адрес>» Ряжский муниципальный округ <адрес> включает в себя <адрес>.

В соответствии с ст.6 Устава Ряжского муниципального округа <адрес>, принятого Решением Думы Ряжского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Ряжского муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (пункт 15), а также утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа (пункт №).

Таким образом, обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа на территории <адрес>, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального округа, а также организация использования, охраны, защиты, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа возложена на органы местного самоуправления и должна обеспечиваться администрацией Ряжского муниципального округа <адрес>.

Судом установлено, что на территории <адрес> муниципального округа имеется «Городской парк», расположенный на земельном участке, кадастровый №, по адресу: <адрес>, Ряжский муниципальный округ, <адрес>, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - культурно-развлекательные комплексы. Данный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному бюджетному учреждению культуры «<адрес> дом культуры».

Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Ряжского муниципального округа <адрес> законодательства об охране окружающей среды.

Проведенной проверкой установлено, что Администрацией оценка состояния зеленых насаждений на территории «Городского парка», инвентаризация зеленых насаждений не проведены, паспорт объекта зеленых насаждений не создан, перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не составлялся.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения в адрес главы администрации Ряжского муниципального округа <адрес> представления об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № ДД.ММ.ГГГГ), однако до настоящего времени оно не исполнено.

Какие-либо доказательства о проведении необходимых мероприятий по оформлению паспортов и периодической инвентаризации зеленых насаждений на спорном объекте зеленых насаждений, суду представлены не были.

Допущенное административным ответчикомбездействие является незаконным.

Отсутствие данных инвентаризации зеленых насаждений и оценки состояния спорной озелененной территории влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков. Работа по охране зеленых насаждений на территории «Городского парка», как объекта охраны окружающей природной среды, надлежащим образом не ведется, зеленые насаждения в границах спорного объекта не инвентаризированы и не учтены, что может привести к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира.

В этой связи суд соглашается с доводами прокурора о том, что невыполнение указанных мероприятий создает потенциальную угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений, невозможности точно установить размер восстановительной стоимости зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Ряжского муниципального округа <адрес>, выразившегося в непринятии мер по оценке состояния территорий и инвентаризации зеленых насаждений, по созданию паспорта объекта зеленых насаждений и возложении обязанности по совершению указанных действий.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом требований разумности и объема, подлежащих проведению работ, суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения административным ответчиком следует определить в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к Администрации Ряжского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ряжского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оценке состояния территорий и инвентаризации зеленых насаждений, по созданию паспорта объекта зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Ряжского муниципального округа <адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку состояния территорий и инвентаризацию зеленых насаждений, создать паспорт объекта зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации Ряжского муниципального округа <адрес> необходимо сообщить в Ряжский районный суд <адрес> и Рязанскому межрайонному природоохранному прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения.

Судья: О.В. Калабухова