Решение № 2-1086/2020 2-1086/2020~М-1150/2020 М-1150/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2-1086/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2020 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе судьи Серебряковой О.И.,

при секретаре Нецветаевой А.А.,

с участием представителя истца - прокурора Усть-Кубинского района Поздеева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Усть-Кубинского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию Усть-Кубинского муниципального района «Коммунальные системы» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к обеспечению котельной независимым источником резервного электроснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Усть-Кубинского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному предприятию Усть-Кубинского муниципального района «Коммунальные системы» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к обеспечению котельной независимым источником резервного электроснабжения. В обоснование требований истец указал следующее. Прокуратурой района в рамках подготовки к предстоящему отопительному сезону 2020-2021 годов проведена проверка исполнения законодательства в сфере ТЭК на предмет соблюдения законодательства о теплоснабжении и предотвращении чрезвычайных ситуаций. В результате проведенной проверки установлено, что МП «Коммунальные системы» на праве хозяйственного ведения эксплуатирует газовую котельную, принадлежащую Усть-Кубинскому муниципальному району, расположенную по адресу: <адрес>. В ходе осмотра помещений газовой котельной установлено, что в здании котельной имеется дизельный генератор, который является резервным источником электропитания, однако находится в неисправном состоянии (не обеспечивает достаточную мощность). Отсутствие резервных источников электропитания является нарушением Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 и СП 89.13330.2012. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНИП П-35-76 строительных норм и правил «Котельных установок», утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 281. Принятие мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций является обязанностью всех организаций, в том числе и теплоснабжающих, при этом для теплоснабжающих организаций указанные меры должны соответствовать правилам технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Вышеуказанная газовая котельная МП «Коммунальные системы» отнесена к 1 категории надежности по теплоснабжению и ко 2 категории по электроснабжению. Она является единственным источником теплоснабжения для 17 многоквартирных домов и одного детского сада, расположенных в с. Устье, то есть для неопределённого круга лиц потребителей тепловой энергии, проживающих в многоквартирных домах, а также для социальных учреждений сельских поселений, которые присоединены к сетям теплоснабжения указанной котельной. Прокуратура Усть-Кубинского района просит признать незаконным бездействие Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района и Муниципального предприятия Усть-Кубинского муниципального района «Коммунальные системы» по исполнению требований действующего законодательства, предъявляемых к обеспечению котельных резервными источниками электроснабжения; обязать Муниципальное предприятие Усть-Кубинского муниципального района «Коммунальные системы» внести в Управление имущественных отношений письменное предложение, касающееся способов установки на газовую котельную, расположенную по адресу: <адрес>, резервного независимого источника электроснабжения; обязать Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района в срок не позднее месяца со дня поступления письменного предложения муниципального предприятия Усть-Кубинского муниципального района «Коммунальные системы» о способах установки на газовую котельную, расположенную по адресу: <адрес> резервного независимого источника электроснабжения, обеспечить указанную газовую котельную независимым источником резервного электроснабжения

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просит исключить Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района из числа ответчиков, просит признать незаконным бездействие Муниципального предприятия Усть-Кубинского муниципального района «Коммунальные системы» по исполнению требований действующего законодательства, предъявляемых к обеспечению котельных резервными источниками электроснабжения и обязать Муниципальное предприятие Усть-Кубинского муниципального района «Коммунальные системы» принять меры к обеспечению котельной, расположенной по адресу: <адрес>, независимым источником резервного электроснабжения.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Усть-Кубинского муниципального района.

В судебном заседании вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, изменен процессуальный статус административного истца - прокуратуры Усть-Кубинского района, на истца, административного ответчика – МП Усть-Кубинского района «Коммунальные системы» на ответчика, административного ответчика - Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района на третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, заинтересованного лица - администрации Усть-Кубинского муниципального района на третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Усть-Кубинского района Поздеев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика - МП Усть-Кубинского района «Коммунальные системы» не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, направил заявление о признании уточненных исковых требований в полном объеме, просил рассмотреть дело без его участия. Также в отзыве указал, что в настоящее время автоматика дизельного генератора настроена, требуется только дополнительная установка аккумулятора, собственных средств для его приобретения нет, поэтому на имя руководителя администрации Усть-Кубинского муниципального района направлена заявка о необходимости приобретения аккумулятора.

В судебное заседание представитель третьего лица - Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, направил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия. Указал, что Управление имущественных отношений является ненадлежащим административным ответчиком, Управление имущественных отношений осуществляет контроль за целевым использованием и сохранностью муниципального имущества, переданного в пользование МП Усть-Кубинского района «Коммунальные системы». МП Усть-Кубинского района «Коммунальные системы» обязано согласно Уставу эффективно использовать закрепленное за ним имущество, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия.

Представитель третьего лица - администрации Усть-Кубинского муниципального района, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, возражений и ходатайств не представил.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании решения прокурора Усть-Кубинского района от 17.09.2020 проведена проверка МП «Коммунальные системы» по исполнению законодательства в жилищно-коммунальной сфере в период подготовки к отопительному сезону 2020-2021 гг.

Согласно информации МП «Коммунальные системы», в газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует резервный источник электроснабжения, данная котельная отапливает жилые дома, детский сад. В настоящее время денежных средств для приобретения резервного источника электроснабжения у предприятия нет, техническая возможность подключения такого источника имеется.

Актом осмотра от 17.09.2020 установлено, что в данной котельной имеется дизельный генератор, который является резервным источником электропитания, при этом он находится в неисправном состоянии.

Между Управлением имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района и МП «Коммунальные системы» 20.08.2019 заключен договор, согласно которому за МП «Коммунальные системы» закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения, в том числе газовая котельная на <адрес> в <адрес>. Муниципальное имущество передано МП «Коммунальные системы» по акту приема-передачи от 20.08.2019.

Согласно п. 2.1 указанного договора МП «Коммунальные системы» владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, предметом, целью и видами деятельности предприятия, предусмотренными Уставом предприятия.

В силу п. 3.3 указанного договора Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района обязуется оформлять в установленном порядке передачу МП «Коммунальные системы» имущества для последующего использования по назначению, а также рассматривать и принимать решения по предложениям, касающимся имущества.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района от 16.07.2019 № 692 утвержден Устав МП «Коммунальные системы». Как указано в п. 3.1 Устава, целями МП Усть-Кубинского района «Коммунальные системы» являются: эффективное использование имущества, принадлежащего Усть-Кубинскому муниципальному району, приватизация которого запрещена, осуществление деятельности по решению социальных задач в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Усть-Кубинского муниципального района.

Согласно п. 3.2 Устава, предметом деятельности МП «Коммунальные системы» является производство товаров (продукции), выполнение работ и оказание услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Усть-Кубинского муниципального района.

МП Усть-Кубинского района «Коммунальные системы» самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основании переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества, владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом с ограничениями, установленными действующим законодательством и настоящим Уставом (п.2.4 Устава).

МП Усть-Кубинского района «Коммунальные системы» от своего имени заключает договоры, приобретает имущественные и личные неимущественные права и исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, несет ответственность, установленную действующим законодательством Российской Федерации, за результаты своей хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества предприятия, бюджетами всех уровней, юридическими и физическими лицами (п.2.5 Устава).

МП Усть-Кубинского района «Коммунальные системы» несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества, собственник имущества не несет ответственность по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации (п.2.6 Устава).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по защите подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что одними из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, и обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, установлено, что под котельной понимается Комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

В соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктом 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно п. 1.12 СП 89.13330 "СНиП II-35-76 Котельные установки", утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр, котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

С учетом изложенного, отсутствие резервных источников питания на котельной, отнесенной требованиями действующего законодательства ко второй и первой категории надежности электроприемников, является нарушением действующего законодательства, может повлечь за собой выход из строя котельной в течение отопительного периода, причинение вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

Кроме того, в соответствии с п. 14 раздела VI «Отопление» приложение № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, перерыв в предоставлении услуги по отоплению в течение отопительного периода не допустим.

Таким образом, вышеуказанная газовая котельная МП «Коммунальные системы» отнесена к 1 категории надежности по теплоснабжению и ко 2 категории по электроснабжению.

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

При возникновении аварийной ситуации на сетях электроснабжения, к которым присоединена котельная, во время отопительного периода может привести к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, что в свою очередь может повлечь нарушение условий нормальной жизнедеятельности людей.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что указанная котельная является единственным источником теплоснабжения для нескольких многоквартирных домов и одного детского сада, расположенных в с. Устье, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства не обеспечена резервным источником электропитания, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокуратуры Усть-Кубинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального предприятия Усть-Кубинского муниципального района «Коммунальные системы», выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства, предъявляемых к обеспечению котельных резервными источниками электроснабжения.

Обязать Муниципальное предприятие Усть-Кубинского муниципального района «Коммунальные системы» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению котельной, расположенной по адресу: <адрес>, независимым источником резервного электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2020.