Решение № 2-3323/2024 2-3323/2024~М-1577/2024 М-1577/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-3323/2024

Дело № 2-3323/2024

УИД 39RS0002-01-2024-002399-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Крутик Ю.А.,

при секретаре Ирхиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.Л.Н. к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области об установлении факта награждения знаком отличия, возложении обязанности принять документы для присвоения звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

М.Л.Н. обратилась в суд с заявлением к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» об установлении факта награждения знаком отличия, возложении обязанности принять документы для присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указала, что обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» при наличии записи в трудовой книжке о награждении знаком «Ударник 12 пятилетки». Однако ответчиком принято решение об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что данная запись в трудовой книжке не соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», а также положениям Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25.02.2011 № 129, поскольку не подтверждено награждение документами, архивными справками архивных организаций и учреждений, которые имеют юридическую силу и содержат документную информацию о награждении гражданина.

С таким решением истец не согласна. Полагает, что наличие записи в трудовой книжке о награждении ее знаком «Ударник 12 пятилетки» является достаточным основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда». При этом возможность получить документ о награждении отсутствует, что подтверждается полученными ею ответами.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики Калининградской области.

В судебное заседание истец М.Л.Н. не явилась, в материалах дела содержится ее заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, с указанием, что она настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Министерства социальной политики Калининградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, разрешение требования об установлении факта награждения знаком отличия М.Л.Н. оставила на усмотрение суда, категорически возражала против присвоения ответчику звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что запись в трудовой книжки «Ударник 12 пятилетки» не может быть учтена для присвоения звания, поскольку истцом не представлено удостоверение к знаку «Ударник 12 пятилетки», а также не представлены архивные справки организаций и учреждений.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых, в частности, относятся женщины, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

В развитие приведенных положений федерального законодательства в Калининградской области постановлением Правительства Калининградской области от 25.02.2011 № 129 определены Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Порядок).

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохранено право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 2 Порядка).

На основании пункта 3 Порядка лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», представляет в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства заявление о присвоении звания «Ветеран труда».

К заявлению прилагаются документы:

1) удостоверяющие личность, принадлежность к гражданству Российской Федерации и место жительства на территории Калининградской области;

2) документ о награждении орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетной грамотой Президента Российской Федерации или об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

3) документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством (в случае обращения граждан, указанных в пункте 2 настоящих порядка и условий);

4) подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и копии данных документов;

5) фотография 3 x 4 см.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Калининградской области – следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в трудовой книжке М.Л.Н. в графе «Сведения о поощрениях и награждениях» имеется запись от < Дата > «Награждена знаком «Ударник 12 пятилетки»«.

М.Л.Н. обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о принятии ее документов на присвоение звания «Ветеран труда».

19.01.2024 истцу дан ответ об отказе в приеме ее заявления на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что данная запись в трудовой книжке не соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», а также положениям Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25.02.2011 № 129, поскольку не подтверждено награждение документами, архивными справками архивных организаций и учреждений, которые имеют юридическую силу и содержат документную информацию о награждении М.Л.Н.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов (ст. 267 ГПК РФ).

Как следует из иска, необходимость обращения М.Л.Н. в суд обоснована тем, что истец лишена возможности подтвердить факт награждения ее знаком отличия «Ударник 12 пятилетки», что даст ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Разрешая требования иска, суд установил, что ответом Государственного объединения «Белорусская железная дорога» от 20.12.2023 на запрос ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» сообщено, что в документах по личному составу (приказы, лицевые счета, личные дела) архивного фонда Главного вычислительного центра Белорусской железной дороги за 1990-1991 годы, находящиеся на хранении в отделе архивов службы делопроизводства и контроля исполнения Управления Белорусской железной дороги, сведений о награждении в 1990 году общесоюзным знаком «Ударник 12 пятилетки» М.Л.Н. не имеется. При этом указано, что документы по основной деятельности Белорусской железной дороги по 2007 год переданы на постоянное хранение в ГУ «Национальный архив Республики Беларусь», в их адрес был направлен запрос письмом от 15.12.2023 № 07-09/514.

Национальный архив направил копию постановления от 05.12.1990 № 43/12 «О награждении знаком «Ударник 12 пятилетки» и Почетной грамотой за успешное выполнение заданий 12 пятилетки», поименный список награжденных знаком «Ударник 12 пятилетки» в котором отсутствует.

Для разрешения возникшего противоречия относительно полученной истцом М.Л.Н. награды, судом были направлены запросы в ФКУ «Государственный архив Российской Федерации» и ФКУ «Российский государственный архив экономики» о предоставлении данных сведений.

Так, ФКУ «Государственный архив Российской Федерации» 16.05.2024 на запрос суда дал ответ о том, что у них документов о награждении М.Л.Н. знаком «Ударник 12 пятилетки» не имеется, поскольку им были переданы на хранение документы только по 1989 год включительно, было рекомендовано обратиться в отдел кадров Белорусской железной дороги.

Из ответа ФКУ «Российский государственный архив экономики» от 16.05.2024 следует, что в документах архивного фонда Министерства путей сообщения ФИО3 поименных списков работников отрасли, награжденных общесоюзным знаком «Ударник 12 пятилетки», не имеется; представлены только копии указания № В-1022у Министерства путей сообщения ФИО3 от 25.02.1987 «О награждении знаком «Ударник 12 пятилетки» и указания № П-2844у Министерства путей сообщения СССР от 19.08.1988 «О награждении знаком «Ударник 12 пятилетки» и Почетной грамотой «За успешное выполнение заданий 12 пятилетки».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что М.Л.Н. и судом были использованы все способы получения информации для подтверждения награждения истца знаком «Ударник 12 пятилетки», однако такие документы обнаружены не были.

Вместе с тем суд исходит из следующего.

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и Единой общесоюзной почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», утвержденному Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 № 412/24-12, единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

В соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» проводится:

- по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);

- по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;

- по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;

- по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР, Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 20.08.1986 № 989 «О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», знак «Ударник двенадцатой пятилетки» являлся единым общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Согласно п. 4 Положения, награжденным единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации от 02.03.1994 № 442 определен перечень орденов, медалей, почетных званий, где наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и Российской Федерации подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде, в том числе и единый общесоюзный знак «Ударник двенадцатой пятилетки».

С учетом вышеизложенного, общесоюзный знак «Ударник двенадцатой пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде, являющимся основанием для присвоения указанного звания.

В материалы дела истцом представлена копия постановления от 05.12.1990 № 43/12 Министерства путей сообщения СССР Белорусская ордена Ленина железная дорога Дорожный комитет профсоюза, в котором со ссылкой на представления отделений дороги, предприятий и организаций дорожного подчинения по кандидатам для награждения работников дороги общесоюзным знаком «Ударник 12 пятилетки» работники (без указания данных о работниках) различных отделений представлены к «присвоению звания «Ударник двадцатой пятилетки». Работникам, удостоенным этого почетного звания, в соответствии с приказом завода постановления от 05.12.1990 № 43/12, предусматривалось денежная премия в размере 50 руб.

В трудовой книжке М.Л.Н. содержится запись со ссылкой на названное постановление от 05.12.1990 № 43/12 о награждении ее знаком «Ударник 12 пятилетки», данная запись выполнена последовательно относительно других записей, ответчиком не оспорена и является подтверждением того, что такая награда, действительно, была присвоена истцу.

Суд полагает, что отсутствие в архивном фонде работодателя и архивов сведений о награждении истца, в частности, поименный список, при том, что суду представлено само постановление, в котором указано лишь численное количество награжденных, не должно негативно сказываться на ее социальных правах и не может являться основанием для отказа в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 264 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования М.Л.Н. удовлетворить.

Установить факт награждения М.Л.Н., < Дата > года рождения, знаком «Ударник 12-й пятилетки» на основании постановления Министерства путей сообщения СССР от 05.12.1990 № 43/12.

Возложить на ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» (ОГРН <***>) обязанность принять от М.Л.Н. документы для присвоения звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2024 года.

Судья: подпись Ю.А. Крутик