Решение № 2А-1434/2024 2А-1434/2024~М-975/2024 М-975/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-1434/2024

Дело № 2а-1434/2024

УИД 45RS0008-01-2024-001612-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Закировой Ю.Б.

при секретаре судебного заседания Пушилиной Е.А.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области 13 сентября 2024 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области (с учетом измененных требований) с административным иском к Администрации Кетовского муниципального округа о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части организации перевозок детей к месту обучения и обратно на территории Кетовского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что при следовании детей в образовательное учреждение МКОУ «Шмаковская СОШ», расположенное по адресу: Курганская область Кетовский муниципальный округ, <...>, по утвержденному маршруту следования школьного автобуса остановочные пункты посадки и высадки детей в с. Шмаково (остановка магазин Лидер, ул. Советская,16), с. Шмаково (филиал ГБОУ «КТК» ул. Рабочая), д. Галишово (остановка ул. Советская) – остановочные пункты посадки (высадки) детей должным образом не оборудованы. В частности, остановка школьного автобуса по перечисленным адресам не оборудованы навесом, огражденным с трех сторон, не защищены барьером от проезжей части дороги, не имеют освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), не оборудованы знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Сложившееся положение, создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся МКОУ «Шмаковская СОШ».

Просит признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию остановочных пунктов при следовании детей в образовательное учреждение МКОУ «Шмаковская СОШ», расположенное по адресу: Курганская область Кетовский муниципальный округ, <...>, по утвержденному маршруту следования школьного автобуса остановочные пункты посадки и высадки детей в с. Шмаково (остановка магазин Лидер, ул. Советская,16), с. Шмаково (филиал ГБОУ «КТК» ул. Рабочая), д.Галишово (остановка ул. Советская).

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», остановочные пункты в с. Шмаково (остановка магазин Лидер, ул. Советская,16), с. Шмаково (филиал ГБОУ «КТК» ул. Рабочая), д.Галишово (остановка ул. Советская) навесом, огражденным с трех сторон, защищенным барьером от проезжей части дороги, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Колотенко И.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал, просил предоставить срок для исполнения решения один год.

Представитель заинтересованного лица МКОУ "Шмаковская средняя общеобразовательная школа" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Шмаковский территориальный отдел» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Представитель заинтересованного лица Управление образования Администрации Кетовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России "Кетовский" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд с учетом явившихся сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены вопросы дорожной деятельности и создание условий для предоставления транспортных услуг населению в соответствии с нормами действующего законодательства в названной сфере.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Пунктом 2 Методических рекомендаций "Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации" установлены основные мероприятия по определению маршрутов для перевозки обучающихся. При подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака "Перевозка детей", надпись "Школьный маршрут" с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Указанные рекомендации предусматривают принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций (в том числе внутридворовых дорог, площадок) и по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам муниципальных образований (подп. 1.2 п. 1).

При организации автобусных перевозок детей в сельской местности владельцы автобусов обязаны производить комиссионное обследование состояния автомобильных дорог, пунктов посадки и высадки детей с привлечением органов ГИБДД и дорожных организаций; оборудовать маршруты автобусных перевозок детей остановочными пунктами с указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей (приложение N 3 к названным методическим рекомендациям "Нормативные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при организации перевозки пассажиров").

Также требования к остановочным пунктам определены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены остановочные пункты (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007) остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 5.3.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 заездные "карманы" на других магистралях должны иметь: участки отгонов по 15 - 30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м.

В силу п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289.

На основании п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019), знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

Для указания мест разворота применяются знаки 6.3.1 "Место для разворота" и 6.3.2 "Зона для разворота" применяют для указания мест разворота (п. 5.7.4 ГОСТ Р 52289-2019).

В силу ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (ч. 1). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (ч. 2).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Письмо Минобрнауки России от 29 июля 2014 г. N 08-988 "О направлении методических рекомендаций" также предусматривает принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций (в том числе внутридворовых дорог, площадок) и по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам муниципальных образований.

В п. 2 вышеуказанного письма закреплены основные мероприятия по определению маршрутов для перевозки обучающихся, которые включают в том числе, определение рациональных мест сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака "Перевозка детей", надпись "Школьный маршрут" с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

В судебном заседании установлено, что при следовании детей в образовательное учреждение МКОУ «Шмаковская СОШ», расположенное по адресу: Курганская область Кетовский муниципальный округ, <...>, по утвержденному маршруту следования школьного автобуса остановочные пункты посадки и высадки детей в с. Шмаково (остановка магазин Лидер, ул. Советская,16), с. Шмаково (филиал ГБОУ «КТК» ул. Рабочая), д.Галишово (остановка ул. Советская) – остановочные пункты посадки (высадки) детей должным образом не оборудованы.

Данное обстоятельство также подтверждается представленной в материалы дела справкой ОГИБДД ОМВД России «Кетовский».

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что при следовании детей в образовательное учреждение МКОУ «Шмаковская СОШ», расположенное по адресу: Курганская область Кетовский муниципальный округ, <...>, по утвержденному маршруту следования школьного автобуса остановочные пункты посадки и высадки детей в с. Шмаково (остановка магазин Лидер, ул. Советская,16), с. Шмаково (филиал ГБОУ «КТК» ул. Рабочая), д.Галишово (остановка ул. Советская) – остановочные пункты посадки (высадки) детей должным образом не оборудованы. В частности, остановка школьного автобуса по перечисленным адресам не оборудованы навесом, огражденным с трех сторон, не защищены барьером от проезжей части дороги, не имеют освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), не оборудованы знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Сложившееся положение, создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся МКОУ «Шмаковская СОШ».

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Кетовского муниципального округа от 11.01.2023 №17 «О передаче муниципального имущества МКУ «Шмаковский территориальный отдел», принятым решением Думы Кетовского муниципального округа Курганской области от 5 октября 2022 г. N 127 «О создании муниципального казенного учреждения «Шмаковский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области» и утверждении «Положения о муниципальном казенном учреждении «Шмаковский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов: село Шмаково, деревня Галаево, деревня Конево-Казанцева, деревня Орловка, село Чесноки, село Пименовка, село Большое Раково, деревня Вятка, деревня Картамыш Кетовского муниципального округа Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ввиду изложенного, принимая во внимание структуру органов местного самоуправления и их компетенцию, суд приходит к выводу, что обязанность по оборудованию дорог необходимыми элементами обустройства, дорожными знаками в границах Кетовского муниципального округа возлагается на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по делу является Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области.

В ходе рассмотрения дела доказательств устранения указанных нарушений административным ответчиком не представлено.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку выполнение указанных мероприятий требует значительных финансовых затрат, суд, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию остановочных пунктов при следовании детей в образовательное учреждение МКОУ «Шмаковская СОШ», расположенное по адресу: Курганская область Кетовский муниципальный округ, <...>, по утвержденному маршруту следования школьного автобуса остановочные пункты посадки и высадки детей в с. Шмаково (остановка магазин Лидер, ул. Советская,16), с. Шмаково (филиал ГБОУ «КТК» ул. Рабочая), д.Галишово (остановка ул. Советская).

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», остановочные пункты посадки и высадки детей в с. Шмаково (остановка магазин Лидер, ул. Советская,16), с. Шмаково (филиал ГБОУ «КТК» ул. Рабочая), д.Галишово (остановка ул. Советская) навесом, огражденным с трех сторон, защищенным барьером от проезжей части дороги, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 27 сентября 2024 года.

Судья Ю.Б. Закирова