Решение № 2А-211/2017 2А-211/2017~М-126/2017 М-126/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-211/2017

Гражданское дело №а-211-2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 24 апреля 2017 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженкова С.А.,

при секретаре Тельных С.М.,

с участием помощника прокурора Золотухинского района Курской области Тимошенко Л.И.,

представителя административного ответчика – главы администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести диспансеризацию муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Золотухинского района Курской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании провести диспансеризацию муниципальных служащих, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с планом работы прокуратуры района на 1 полугодие 2017 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Золотухинского района Курской области законодательства о здравоохранении и трудового законодательства в 2016 году - истекшем периоде 2017 года.

Частью 1 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к видам медицинских осмотров относится, в том числе, профилактический медицинский осмотр, проводимый в целях раннего (своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов.

Частью 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.ч. 6-7 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федераций» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с предоставленными полномочиями Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации согласно приказу № 984н от 14.12.2009 утвердило Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения (далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка под диспансеризацией понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В соответствии с п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

На основании вышеизложенного органы местного самоуправления на основании разработанных графиков и за счет соответствующего бюджета муниципального образования ежегодно проводят диспансеризацию муниципальных служащих.

В ходе проведения проверки установлено, что администрация Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области в 2016 году - истекшем периоде 2017 года диспансеризацию муниципальных служащих не проводила, договор с медицинским учреждением на прохождение диспансеризации в 2017 году не заключила, денежные средства для ее проведения в бюджете муниципального образования «Свободинский сельсовет» Золотухинского района Курской области на 2017 год также не включены, что свидетельствует о том, что проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области в 2017 году не запланировано.

Вышеуказанные обстоятельства являются нарушением требований п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.п. 3-4 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 984н от 14.12.2009, и влечет нарушение прав муниципальных служащих администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области на своевременное прохождение диспансеризации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав, в том числе, является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Просит признать бездействие администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непроведении ежегодной диспансеризации муниципальных служащих администрации сельсовета незаконной. Обязать администрацию Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих в 6-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, а именно принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации: составить поименной список муниципальных служащих администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения муниципальными служащими диспансеризации; заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; направить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор на проведение диспансеризации.

Помощник прокурора Золотухинского района Курской области Тимошенко Л.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования признает в полном объеме.

В силу ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Золотухинского района Курской области требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Золотухинского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести диспансеризацию муниципальных служащих удовлетворить.

Признать бездействие администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непроведении ежегодной диспансеризации муниципальных служащих администрации сельсовета незаконной.

Обязать администрацию Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих в 6-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, а именно принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации: составить поименной список муниципальных служащих администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения муниципальными служащими диспансеризации; заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; направить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор на проведение диспансеризации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) С.А. Долженков