Решение № 2-468/2024 2-468/2024(2-4918/2023;)~М-4171/2023 2-4918/2023 М-4171/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-468/2024

Дело №2-468/2024

УИД: 26RS0003-01-2023-005707-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2024 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.

при секретаре судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Благодарненского района Ставропольского края в защиту прав защиту прав, свобод и законных интересов инвалида 2 группы инвалидности ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> в защиту прав защиту прав, свобод и законных интересов инвалида 2 группы инвалидности ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее – ОСФР по <адрес>), с требованием об обязании Отделение обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, Благодарненский городской округ, <адрес>, техническими средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом комнатной, креслом-коляской прогулочной, креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес), ортопедическими брюками, костылями подмышечными с устройством противоскольжения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой района по обращению супруги ФИО1 - ФИО2, проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Закон № 181-ФЗ), в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов. В соответствии с действующей индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/2023 и заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации. Согласно информации Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее - Отделение) инвалид II группы ФИО1 не обеспечен креслом-коляской с ручным приводом комнатной, креслом-коляской прогулочной, креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес), ортопедическими брюками, костылями подмышечными с устройством противоскольжения. Причина не обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации связана с полным распределением изделий, закупленных в рамках государственных контрактов между получателями, ранее обратившимися с заявлениями. Вместе с тем, доводы ответчика о полном распределении технических средств реабилитации, закупленных ранее, не являются основанием для, освобождения его от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре. Наличие обязанности предоставить ФИО1 технические средства реабилитации Отделение не оспаривает. Не обеспечение ФИО1 необходимыми техническими средствами реабилитации является недопустимым.

Представителем ответчика ОСФР по <адрес> по доверенности ФИО3 представлены письменные возражения, в которых она просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

В возражениях указано на то, что специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), в преамбуле которого установлено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации (далее - TCP) и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Согласно ч. 14 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ TCP предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), а также иными заинтересованными организациями. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила). В соответствии с п. 2 Правил обеспечение инвалидов TCP осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилиатции инвалидов (далее - ИПРА), разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико- социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной за- щиты Российской Федерации. Подпунктом «а» п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Пункт 4 Правил предусматривает, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в т.ч. однократно в территориальный орган Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида. В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление TCP в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). Стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги определены Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 № 256 (далее - Регламент). Обеспечение инвалидов TCP осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки, с участником закупки, признанным победителем. При этом, поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании. Требования к изделиям формируются ОСФР по СК на основании данных, содержащихся в ИПРА. Строго в рамках выделенного финансирования соответствующего года с учетом поступивших заявок инвалидов о нуждаемости в обеспечении TCP ОСФР по СК проводит размещение заказов, заключает государственные контракты на поставку TCP для получателей всего Ставропольского края. Для проведения закупочных процедур по обеспечению инвалидов TCP и заключения государственного контракта, согласно требованиям Закона № 44-ФЗ, необходим определенный промежуток времени для выполнения следующих действий: внесение соответствующих изменений в план-график закупок после доведения дополнительных ассигнований; подготовка требований в техническом задании к поставляемым TCP, при этом требования к изделиям формируются ОСФР по СК на основании данных ИПРА; определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта; подготовка закупочной документации; проведение размещение заказа; проведение торгов; заключение государственного контракта. Следовательно, сроки заключения государственных контрактов зависят от времени доведения ОСФР по СК ассигнований и выполнения всех требований Закона № 44-ФЗ. Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению TCP является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен TCP. Следовательно, выдача направления на получение (изготовление) TCP может быть осуществлена только после отбора на к конкурсной основе организации в соответствии с Законом № 44-ФЗ и заключения ОСФР по СК контракта на изготовление либо получение средств реабилитации. Данная позиция соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определение от 05.12.2016 № 51-КГ16-17, согласно которой выдача направления на получение (изготовление) TCP может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации и заключения контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации. В целях соблюдения равных прав инвалидов (детей-инвалидов), в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, заявления граждан на обеспечение TCP удовлетворяются с учетом даты их подачи и заключенных государственных контрактов с предприятиями-поставщиками. Подпунктом «а» п. 10 Регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в т.ч. выдача заявителям направления на получение (изготовление) TCP, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в т.ч. в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абз. 2 п. 5 Правил. Следовательно, после выдачи инвалиду направления на получение TCP государственная услуга считается оказанной и соответственно прекращаются действия, предусмотренные административными процедурами, установленными Регламентом. ОСФР по <адрес>, осуществляя функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - TCP) и протезно-ортопедическими изделиями действует в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и иным законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2 Правил № обеспечение инвалидов TCP осуществляется в соответствии с программой реабилитации или абилитации (далее - ИПРА) инвалида, разрабатываемой федеральными государственными учреждениями медико- социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. В соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/2023 и заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете по обеспечению TCP, в том числе, кресло-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло-стулом с санитарным оснащением (без колес), ортопедическими брюками, костылями подмышечными с устройством противоскольжения. По вопросу обеспечения кресло-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло-стулом с санитарным оснащением (без колес) ФИО1 сообщаем следующее. На момент подачи заявления, изделия по действующим государственным контрактам были распределены между получателями, подавшими заявления ранее. В настоящий момент проводится подготовка к конкурентной процедуре. После проведения закупочной процедуры вопрос об обеспечении ФИО1 будет решен в установленном порядке. По вопросу обеспечения кресло-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло-стулом с санитарным оснащением (без колес) ФИО1, по вопросу обеспечения ортопедическими брюками, по вопросу обеспечения костылями подмышечными с устройством противоскольжения сообщают следующее. На момент подачи заявления, изделия по действующим государственным контрактам были распределены между получателями, подавшими заявления ранее. В настоящий момент проводится подготовка к конкурентной процедуре. После проведения закупочной процедуры вопрос об обеспечении ФИО1 будет решен в установленном порядке. На момент подачи заявления, изделия по действующим государственным контрактам были распределены между получателями, подавшими заявления ранее. В настоящий момент проводится подготовка к конкурентной процедуре. После проведения закупочной процедуры вопрос об обеспечении ФИО1 будет решен в установленном порядке.

Помощник прокурора <адрес> Миронычева О.С. действующая на оснвоании поручения прокурора <адрес> в судебном заседании в полном объеме поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом II группы по общему заболеванию и согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему рекомендовано: кресло-коляска с ручным приводом комнатной, креслом-коляской прогулочной, кресло-стул с санитарным оснащением (без колес), ортопедические брюки, костыли подмышечными с устройством противоскольжения.

Исполнителем рекомендованной реабилитации является ОСФР по <адрес>.

Судом установлено, что в настоящее время ФИО1 обеспечен креслом-коляской с ручным приводом комнатной, костылями подмышечными с устройством противоскольжения.

При этом иные средства реабилитации ФИО1 не выданы.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Законом №181-ФЗ, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Закона № 181-ФЗ).

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Закона 181-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 10, 11, 11.1 Закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В Федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, поименованы в том числе: кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные), трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

Подп. «а» п. 3 Правил № установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Закон №236-ФЗ) Фонд пенсионного и социального страхования создан Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 5 Закона №236-ФЗ к функциям и полномочиям Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

Вопреки доводам ответчика, право инвалида на получение средств реабилитации законом не поставлено в зависимость от процедуры заключения СФР контрактов, порядка и сроков их исполнения.

Таким образом, судом установлено нарушение права инвалида ФИО1 на получение средств реабилитации.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, обеспечить инвалида 2 группы инвалидности ФИО1, СНИЛС №, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абелитации инвалида, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, техническими средствами реабилитации:

креслом-коляской прогулочной;

креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес);

ортопедическими брюками.

Требования прокурора <адрес> о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, обеспечить инвалида 2 группы инвалидности ФИО1 техническими средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом комнатной, костылями подмышечными с устройством противоскольжения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.01.2024.

Судья М.В. Волковская