Решение № 2А-260/2018 2А-260/2018~М-259/2018 М-259/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-260/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2018 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Мовчана А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Певневой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 к М. Р. и ФГКУ «Росвоенипотека»,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 1 августа 2005 года ФИО1 поступил в военное учебное заведение (Военную финансово-экономическую академию, далее – ВФЭА), которое закончил 26 июня 2010 года, в тот же день приказом МО РФ ему присвоено первое воинское звание офицера, этим же приказом он назначен на воинскую должность в войсковую часть № <данные изъяты>, куда был зачислен в списки личного состава 29 июля 2010 года. Первый контракт о прохождении военной службы был заключён с истцом в период прохождения им обучения в высшем военном учебном заведении 25 октября 2006 года (приказ начальника учебного заведения от 30 октября 2006 года № 35 л/с).

Согласно пунктам 1, 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о НИС).

К участникам НИС в силу пункта 1 части 1 статьи 9 названного выше Закона относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание. Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - получение первого воинского звания офицера (пункта 1 части 2 статьи 9 117-ФЗ).

В период возникновения рассматриваемых спорных правоотношений – окончания ФИО1 военного учебного заведения и назначения его на воинскую должность в войсковую часть № <данные изъяты> действовала (с 17 апреля 2009 года до 8 июня 2013 года) «Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утв. приказом МО РФ от 30 января 2009 года № 30 (далее – Инструкция № 30).

В соответствии с пунктом 16 Инструкции № 30 на лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования после 1 января 2009 года, личные карточки участников, а также списки формируются в военных образовательных учреждениях профессионального образования. Личные карточки участников приобщаются к личному делу. В сводных списках для включения в реестр указываются органы военного управления, в воинскую часть которых назначены на воинскую должность (или органы военного управления, в распоряжение начальников которых зачислены) приказом МО РФ выпускники военных образовательных учреждений профессионального образования.

Списки на выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования представляются по подчиненности в соответствующий орган военного управления военными образовательными учреждениями профессионального образования не позднее 10 рабочих дней со дня присвоения выпускникам воинского звания офицера.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, осуществляется помимо их волеизъявления, после получения первого воинского звания офицера и на основании документов, направляемых военными образовательными учреждениями в указанный срок.

По результатам переписки по вопросу реализации права на обеспечение жильём путём участия в НИС истец узнал, что он не был своевременно включён в реестр участников НИС после окончания учебного заведения в 2010 году. В реестр ФИО1 включён только 14 ноября 2014 года с датой возникновения основания для включения 26 июня 2010 года, после чего на его индивидуальный накопительный счёт возобновлено начисление накоплений.

Как следует из содержания полученного ФИО1 из Росвоенипотеки сообщения, подписанного 11 ноября 2015 года заместителем начальника управления этого учреждения, доход от инвестирования накоплений на индивидуальный накопительный счёт административного истца за период с 26 июня 2010 года по 1 декабря 2014 года не начислялся, так как в указанный период накопительные взносы в доверительном управлении не находились.

Эти обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом положений названных выше нормативных актов и уточнений, фактически содержатся следующие требования:

-признать незаконным бездействие начальника ВФЭА по включению истца в реестр участников НИС с 26 июня 2008 года;

-возложить на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1, если бы он был своевременно включён в реестр участников НИС и истребовать его из Минобороны России.

-возложить на Минобороны России обязанность довести до ФГКУ «Росвоенипотека» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счёт ФИО1 суммы инвестиционного дохода, который был бы начислен ему, если бы он был своевременно включён в реестр участников НИС.

Административный истец и представители административных ответчиков, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли. Представители Минобороны России и ФГКУ «Росвоенипотека» просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель Минобороны России просил отказать в удовлетворении требований административного иска ФИО1 в связи с пропуском срока, установленного в статье 219 КАС РФ.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Закона о НИС определено, что реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

При этом, согласно части 1 статьи 5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

-учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета;

-доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

-иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Из вышеизложенного следует, что за счет средств федерального бюджета формируется только часть накоплений для жилищного обеспечения участников, а именно – накопительные взносы.

Другая часть накоплений для жилищного обеспечения формируется в виде доходов от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, а также иных поступлений.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о НИС учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом (Росвоенипотекой) пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Именно эта часть накоплений за период с 26 июня 2010 года по 1 декабря 2014 года отсутствует на именном накопительном счёте ФИО1 в связи с тем, что он не был своевременно включён в реестр участников НИС по вине должностных лиц ВФЭА, о чём узнал из сообщения, подписанного 11 ноября 2015 года заместителем руководителя ФГКУ «Росвоенипотека».

При этом суд приходит к выводу, что рассматриваемые спорные административные правоотношения имеют длящийся характер, поскольку ФГКУ «Росвоенипотека», признавая факт несвоевременного включения ФИО1 в число участников НИС, указывало на отсутствие механизма восстановления его права на получение инвестиционного дохода, который был бы начислен в случае своевременного включения его в реестр участников НИС, не отказывая в начислении оспариваемой суммы вовсе.

Кроме того, следует учесть, что Минобороны России, на которое Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 года № 449 возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, до Нефедова не доводилось какое-либо решение, свидетельствующее о безусловном отказе в выплате суммы инвестиционного дохода ввиду несвоевременного включения в число участников НИС.

Поскольку данные обстоятельства сторонами не оспаривается, то следует прийти к выводу, что административным истцом не пропущен установленный статьёй 219 КАС РФ трёхмесячный процессуальный срок обращения в суд.

Согласно части 8 статьи 5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

Участник НИС, в соответствии с пунктами 1 части 1 статьи 11 Закона о НИС, имеет право использовать денежные средства, учтённые на его индивидуальном накопительном счёте, в целях приобретения жилого помещения или в иных целях, при возникновении перечисленных в статьи 10 указанного Закона оснований

В материалах дела отсутствуют документы, указывающие на наличие на момент возникновения спорных правоотношений оснований для возникновения права использовать денежные средства, учтённые на индивидуальном накопительном счёте ФИО1.

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 14 Закона о НИС, у ФИО1 в настоящее время имеется право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа, поскольку он более трёх лет являлся участником НИС.

Этой же нормой Закона о НИС (часть 4) установлен предельный размер целевого жилищного займа, который не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов на день предоставления целевого жилищного займа.

Кроме того, в соответствии с пунктом 13 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15 мая 2008 года № 370, превышение стоимости (части стоимости) приобретаемого участником жилого помещения (жилых помещений), оплачиваемой за счет средств целевого жилищного займа, над суммой накоплений для жилищного обеспечения, учтенной на именном накопительном счете участника, является основанием для отказа уполномоченным органом заключить договор целевого жилищного займа с участником НИС.

Из текста административного иска следует, что ФИО1 не смог воспользоваться своим правом на реализацию своего права на обеспечение жильём как участник НИС в полном объёме (с учётом использования дохода от инвестирования) в связи с тем, что он не был своевременно включён в соответствующий реестр.

Таким образом, в результате неправомерного бездействия ВФЭА, ответственного за включение в НИС (не исполнил обязанность, возложенную на него пунктом 16 Инструкции № 30, действующей в период возникновения спорных правоотношений), ФИО1 был поставлен в неравные условия с другими военнослужащими Минобороны России, ставшими участниками НИС на тех же условиях и в одно с административным истцом время.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в связи с незаконным невключением административного истца в реестр участников НИС на его именном накопительном счёте учтены накопления в меньшем размере, что ущемляет его право, гарантированное пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о НИС, по использованию целевого жилищного займа, и о необходимости возложения на Росвоенипотеку обязанности определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен на именной накопительный счёт ФИО1 в случае, если бы он был своевременно включён в реестр участников НИС с 26 июня 2010 года, а также истребовать в установленном порядке из Минобороны России сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, сумму инвестиционного дохода, которая должна быть начислена на именной накопительный счёт, а на указанное ведомство возложить обязанность довести до Росвоенипотеки дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления их на именной накопительный счёт ФИО1 суммы недополученного инвестиционного дохода.

При этом необходимо отметить, что приведённые выше выводы полностью соответствуют правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре практики рассмотрения военными судами дел о реализации прав на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 20 января 2016 года.

Доводы, изложенные представителями административных ответчиков в их письменных возражениях, не содержат фактов, влияющих на изложенные выше выводы по существу рассматриваемого дела, в связи с чем не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований иска.

Руководствуясь статьями 174-180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Военной финансово-экономической академии по включению ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 26 июня 2010 года.

Возложить на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1, если бы он был своевременно включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и истребовать его из Минобороны России.

Возложить на Минобороны России обязанность довести до ФГКУ «Росвоенипотека» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счёт ФИО1 (регистрационный номер участника № <данные изъяты>) суммы инвестиционного дохода, который был бы начислен ему, если бы он был своевременно включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Возложить на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины возложить на Минобороны России, взыскав с него в пользу ФИО1 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Мовчан

<данные изъяты>