Решение № 2А-133/2024 2А-133/2024~М-56/2024 М-56/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-133/2024

Дело №2а-133/2024

УИД 04RS0016-01-2024-000099-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2024 года с. Мухоршибирь

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сандановой Д.Ч.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Борейко Д.Г.,

представителя административного ответчика – Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица – ФГБУ «Байкальский государственный биосферный заповедник» по доверенности ФИО2,

при секретаре Оленниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия органа государственной власти по следующим основаниям. Восточно-Байкальский межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» требованиям лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях. Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский», препятствует осуществлению Республиканскому агентству лесного хозяйства переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр области. В рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Экология», структурой которого предусмотрен федеральный проект «Сохранение биологического разнообразия и развития экологического туризма». Федеральный проект включает в себя комплекс мероприятий, направленных на устойчивое развитие особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, одними из основных инструментов развития ООПТ является отнесение лесов, на которых расположены природные объекты к защитным лесам – лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях. Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Мухоршибирского лесничества, расположенных в границах государственном природном заказнике федерального значения «Алтачейский», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ. Просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести сведения о границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» в государственный лесной реестр.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Борейко Д.Г. поддержал требования по доводам, изложенным в иске. Возражает против доводов административных ответчиков, что отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, возможно исключительно при проведении лесоустройства. Суду пояснил, что заказник «Алтачейский» расположен на землях лесного фонда, границы заказника поставлены на кадастровый учет, присвоен реестровый (учетный) номер №. В приложении к Положению о государственном природном заказнике федерального значения «Алтачейский» содержатся координаты поворотных точек границ заказника. В настоящее время отсутствуют основания для проведения лесоустройства в целях принятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах заказника «Алтачейский» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Сведения, которые содержатся в ЕГРН, положении о заказнике «Алтаческий» достаточны для принятия Рослесхозом мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Кроме того, исковые требования не направлены на проведение лесоустройства, а нацелены исключительно на принятие Рослесхозом решения об отнесении лесов к защитным лесам, что является полномочием Рослесхоза. Ошибочным является довод ответчика о том, что для отнесения лесов заказника к защитным лесам необходимо внести изменения в план проведения лесоустройства, утв. Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом представитель административно истца уточнил исковые требования. Просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский», в кварталах 185-186, 187 (выдела 1-17; части выделов 18-22), 188 (выдела 1-20; части выделов 21-24), 189 (выдела 1-22; части выделов 23-26), 190 (выдела 1-14; части выделов 15-17), 191 (выдела 1-14, 16, часть выдела 15), 192 (выдела 1-16; части выделов 17-20), 210, 223,224, 225 (выдела 1-17,24-27,28; части выделов 18-22, 25,29), 226 (выдела 1-5, части выделов 6-8), 239 (выдела 1-11, 16,17; части выделов 12-14,18), 240 (выдела 1-7; часть выдела 8), 241 (выдела 1-33,35,38-40,44; части выделов 34,36,37,41-43,45), 242, 244-250, 251 (выдел 1-4, 6- 25; часть выдела 5), 252 (выдела 1-9,11-15; части выделов 10,16,17), 253 выдела 1-12, 14,16,18,20,21; части выделов 13,15,17,19,22,23), 254 (выдела 1-29, 34; части выделов 30-33,35), 255 (выдела 1-30,32; части выделов 31,33-38), 256 (выдела 1-40,42; часть выдела 41), 257 (выдела 1-29,32;части выделов 30,31,33- 35), 258 (выдела 1-18, 20; части выделов 19,21,22), 259,260 Гашейского участкового лесничества Мухоршибирского лесничества<...>, 9, 11, 12, 14, 15, 17 (выдела 1-12, 14-16; часть выдела 13), 19, 35 (выдела 1-22, 24, 27- 29), 36, 37 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка № совхоз «Авангард» Мухоршибирского лесничества; квартала 4, 12- 31 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка № совхоз «Цолгинский» Мухоршибирского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» в кварталах 185-186, 187 (выдела 1-17; части выделов 18-22), 188 (выдела 1-20; части выделов 21-24), 189 (выдела 1-22;части выделов 23-26), 190 (выдела 1-14; части выделов 15-17), 191 (выдела 1-14, 16, часть выдела 15), 192 (выдела 1-16; части выделов 17-20), 210, 223,224, 225 (выдела 1-17,24-27,28; части выделов 18-22, 25,29), 226 (выдела 1-5, части выделов 6-8), 239 (выдела 1-11, 16,17; части выделов 12-14,18), 240 (выдела 1-7; часть выдела 8), 241 (выдела 1-33,35,38-40,44;части выделов 34,36,37,41 -43,45), 242, 244-250, 251 (выдел 1-4, 6- 25; часть выдела 5), 252 (выдела 1-9,11-15; части выделов 10,16,17), 253 выдела 1-12, 14,16,18,20,21; части выделов 13,15,17,19,22,23), 254 (выдела 1-29, 34; части выделов 30-33,35), 255 (выдела 1-30,32; части выделов 31,33-38), 256 (выдела 1-40,42; часть выдела 41), 257 (выдела 1-29,32;части выделов 30,31,33- 35), 258 (выдела 1-18, 20; части выделов 19,21,22), 259,260 Гашейского участкового лесничества Мухоршибирского лесничества<...>, 9, 11, 12, 14, 15, 17 (выдела 1-12, 14-16; часть выдела 13), 19, 35 (выдела 1-22, 24, 27- 29), 36, 37 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка № совхоз «Авангард» Мухоршибирского лесничества; квартала 4, 12-31 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка № совхоз «Цолгинский» Мухоршибирского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда внести сведения о границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» в кварталах 185-186, 187 (выдела 1-17; части выделов 18-22), 188 (выдела 1-20; части выделов 21-24), 189 (выдела 1-22; части выделов 23-26), 190 (выдела 1-14;части выделов 15-17), 191 (выдела 1-14, 16, часть выдела 15), 192 (выдела 1-16; части выделов 17-20), 210, 223,224, 225 (выдела 1-17,24-27,28; части выделов 18-22, 25,29), 226 (выдела 1-5, части выделов 6-8), 239 (выдела 1- 11, 16,17; части выделов 12-14,18), 240 (выдела 1-7; часть выдела 8), 241 (выдела 1-33, 35,38-40,44; части выделов 34,36,37,41-43,45), 242, 244-250, 251 (выдел 1-4, 6-25; часть выдела 5), 252 (выдела 1-9,11-15; части выделов 10,16,17), 253 выдела 1-12, 14,16,18,20,21; части выделов 13,15,17,19,22,23), 254 (выдела 1-29, 34; части выделов 30-33,35), 255 (выдела 1-30,32; части выделов 31,33-38), 256 (выдела 1-40,42; часть выдела 41), 257 (выдела 1-29,32; части выделов 30,31,33-35), 258 (выдела 1-18, 20; части выделов 19,21,22), 259,260 Гашейского участкового лесничества Мухоршибирского лесничества<...>, 9, И, 12, 14, 15, 17 (выдела 1-12, 14-16; часть выдела 13), 19, 35 (выдела 1- 22, 24, 27-29), 36, 37 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка № совхоз «Авангард» Мухоршибирского лесничества; квартала 4, 12-31 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка № совхоз «Цолгинский» Мухоршибирского лесничества в государственный лесной реестр.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Федерального агентства лесного хозяйства ФИО3, действующая по доверенности, не явилась, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из представленного письменного отзыва следует, что планом проведения лесоустройства определяется очередность проведения мероприятий по лесоустройству за исключением случаев выполнения работ по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов за счет заинтересованного лица, предусмотренных частью 10 статьи 19 Лесного кодекса РФ. Планирование мероприятий по лесоустройству, предусмотренных частью 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ, осуществляется в отношении лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков (далее - объект лесоустройства) с учетом объемов работ по лесоустройству и нормативных затрат на выполнение работ по лесоустройству. Внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год. С учетом того, что изменения в План проведения лесоустройства на 2024 год внесены приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, а на 2025-2026 годы утвержден приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, у Рослесхоза отсутствуют законные основания для изменения лесоустроительного планирования в текущем году. Указанные в административном исковом заявлении объекты лесоустройства могут быть включены в план лесоустройства на 2025-2026 годы, утвержденный приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Правилами №. Как следует из материалов дела, административный истец с требованиями о включении спорных объекты лесоустроительных работ в план проведения лесоустройства на 2024 год в Рослесхоз не обращался, судебные акты, обязывающие включить спорные объекты лесоустроительных работ в план проведения лесоустройства, не выносились. В сложившихся правовых условиях удовлетворение требований административного истца о возложении на Рослесхоз обязанности по отнесению лесов в защитным лесам с категорией защитности леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не будет достигать целей правосудия, т.е. не будет исполнимым. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика – Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Суду пояснила, что Мухоршибирское лесничество не включено в План проведения лесоустройства на 2023 - 2024 годы, утвержденный приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №. Нормы Лесного кодекса РФ, определяющие порядок и основания принятия Рослесхозом решения об отнесении лесов к защитным лесам, регулируются специальными нормативными правовыми актами. Для принятия решения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - к категории защитных лесов Рослесхозу необходимо иметь проект целевого назначения и особо защитных участков лесов. Подготовка плана проведения лесоустройства осуществляется Рослесхозом в течение года, предшествующего первому году планового периода. Внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год. План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и (или) изменения в него утверждаются Федеральным агентством лесного хозяйства на срок, до 10 лет.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «Байкальский государственный биосферный заповедник» по доверенности ФИО2 в судебном заседании полностью поддержал административный иск. Суду пояснил, что приведение в соответствие действующему лесному законодательству статуса лесных участков, на которых расположен государственный природный заказник федерального значения «Алтачейский», внесение соответствующих изменений в Лесохозяйственный регламент Мухоршибирского лесничества и в Государственный лесной реестр способствует достижению задач, определенных Положением о заказнике. Полагает необходимым значительно ограничить лесохозяйственные работы на лесных участках, прилегающих к степной части заказника, снизить ежегодный объем работ, связанных с рубками лесных насаждений на этих лесных участках. Перевод всех лесов Алтачейского заказника в категорию защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, позволит изменить подход к планированию, согласованию и проведению всех видов лесохозяйственных мероприятий с учетом приоритетной необходимости охраны объектов животного мира и среды обитания, как предусмотрено Положением об Алтачейском заказнике. В настоящее время нет необходимости проведения лесоустройства в целях принятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах заказника «Алтачейский» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Сведения, которые содержатся в ЕГРН, положении о заказнике «Алтаческий», достаточны для принятия Рослесхозом мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях в полном объёме. Конкретный объём работ по требованиям к проектированию, в том числе защитных лесов, может быть выполнен на основании имеющейся информации подведомственными Рослесхозу или Республиканскому агентству лесного хозяйства учреждениями. Леса, расположенные в границах Алтачейского заказника, должны были быть отнесены к защитным лесам непосредственно после вступления в силу Лесного кодекса РФ, в котором предусмотрены вышеуказанные категории лесов. Поскольку со времени вступления в силу Лесного кодекса РФ прошло 15 лет ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» считает, что исковые требования о признании незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание заинтересованное лицо – ИП ФИО4 и его представитель ФИО5 не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие, в письменном заявлении поддержали позицию Федерального агентства лесного хозяйства.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.101 Лесного Кодекса РФ споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

Согласно лесохозяйственному регламенту Мухоршибирского лесничества, утв. Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 28.09.2017 № 792, на территории Мухоршибирского лесничества образован государственный природный заказник федерального значения «Алтачейский» (далее - заказник «Алтачейский»). Заказник учрежден приказом Главохоты РСФСР от 29.11.1984 № 443 по согласованию с Госпланом РСФСР и на основании постановления Совета Министров Бурятской АССР от 09.12.1982 № 326, принятого во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 06.01.1982 № 14.

Заказник расположен:

- южная граница - по границе с Бичурским районом до реки Хилок;

- западная граница - по реке Хилок до впадения в нее реки Сухара;

- северная граница - по реке Сухара до впадения в нее реки Гашей;

- восточная граница - от реки Сухара по реке Гашей до границы с Бичурским районом.

Согласно информации Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № исх-24-00427 заказник «Алтачейский» расположен на землях лесного фонда в лесных кварталах 209 (выдела 8, 11-25; части выделов 4, 7), 210 (выдела 10-12, 16-21; части выделов 7,9,13,14), 211 (части выделов 21, 22-23), 214 (выдела 1-6, 8, 9,11; части выделов 7,10, 12), 215 (выдела 1-8, 10; части выделов 9,11-15,16), 216 (выдела 1,10,11; части выделов 2,12-14) Мухоршибирского участкового лесничества Мухоршибирского лесничества<...>, 9 (выдела 6,7,9,10; части выделов 5,14,21,23), 10 (части выделов 26,30), 16-29, 30 (выдела 1,2,9,10,15,17,18,20-23; части выделов 3,4,11,19,24), 38-55, 56 (выдела 1,2,8-10,12-15,17,19,20,23-26,28-32; части выделов 3,5,11,16,21,27), 57 (выдела 15-17; часть выдела 14), 63-79, 80 (выдела 1-4, 9-14, 17,18,21-24; части выделов 5,6,19), 81 (выдела 10-21; части выделов- 7,9), 82 (выдела 13-17, 19-21; часть выдела 12), 86-108, 109 (выдела 1-4, 8-16; часть выдела 6), 110 (выдела 6-9, 13-15, часть выделов 4,5,10,11,16,20), 113-136, 137 (выдела 1-4, 9-29; части выделов 6,7), 138 (выдела 4-11;часть выдела 2), 140-165, 166 (выдела 1,8-25; части выделов 2-7), 167-186, 187 (выдела 1-17; части выделов 18-22), 188 (выдела 1-20; части выделов 21-24), 189 (выдела 1-22; части выделов 23-26), 190 (выдела 1-14; части выделов 15-17), 191 (выдела 1-14, 16, часть выдела 15), 192 (выдела 1-16; части выделов 17-20), 193-224, 225 (выдела 1-17, 24-27,28;части выделов 18-22, 25,29), 226 (выдела 1-5, части выделов 6-8), 227-238, 239 (выдела 1-11, 16,17; части выделов 12-14,18), 240 (выдела 1-7; часть выдела 8), 241 (выдела 1-33, 35,38-40,44; части выделов 34,36,37,41-43,45), 242-250, 251 (выдела 1-4,6-25; часть выдела 5), 252 (выдела 1-9,11-15; части выделов 10,16,17), 253 выдела 1-12, 14,16,18,20,21; части выделов 13,15,17,19,22,23), 254 (выдела 1-29, 34; части выделов 30-33,35), 255 (выдела 1-30,32; части выделов 31,33-38), 256 (выдела 1-40,42; часть выдела 41), 257 (выдела 1-29,32; части выделов 30,31,33-35), 258 (выдела 1-18, 20; части выделов 19,21,22), 259,260 Гашейского участкового лесничества Мухоршибирского лесничества<...>, 17 (выдела 1-12,14-16; часть выдела 13), 18,19, 23 (выдела 3-43;часть выдела 2), 24-31, 32 выдела 4-15; части выделов 1-3,15,16), 33 выдела 1-11, 13-19; часть выдела 12), 34 (выдела 2,4-9; части выделов 1,3), 35 (выдела 1-22, 24,27-29), 36,37 Мухоршибирского сельского участкового лесничества Технического участка № СПК«Авангард», кварталах 4, 12-39 Мухоршибирского сельского участкового лесничества Технического участка № совхоз «Цолгинский».

Границы заказника «Алтачейский» поставлены на кадастровый учет, присвоен реестровый (учетный) номер №

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.03.2016 № 63 утверждено Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Алтачейский» (далее - Положение), которым установлен режим особой охраны и использования территории заказника.

Согласно пункту 11 Положения на территории заказника «Алтачейский» запрещается: промысловая, спортивная и любительская охота; промышленное и спортивное рыболовство; разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; предоставление садоводческих идачных участков; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов туристской индустрии, музеев и информационных объектов, объектов, связанных с функционированием заказника и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов; заготовка древесины (за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд на участках, согласованных с заповедником, а также случаев, предусмотренных настоящим Положением); заготовка живицы; заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; нахождение с огнестрельным, пневматическим и метательным оружием; взрывные работы; пускание палов; проведение сплошных рубок леса; создание объектов размещения отходов производства и потребления; мойка транспортных средств на берегах водных объектов; движение и стоянка автомототранспортных средств вне автомобильных дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест; уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей; распашка земель; применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; нахождение с собаками; действия, ведущие к беспокойству диких животных.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Мухоршибирского лесничества квартал 211 Мухоршибирского участкового лесничества Мухоршибирского лесничества, входящий в состав заказника «Алтачейский», отнесен к категории эксплуатационных лесов.

Согласно ч. 3 ст. 12, ст. 117 Лесного кодекса РФ к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ (заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, осуществление научно- исследовательской деятельности, образовательной деятельности;осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и ихэксплуатация; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности).

Лесные участки, расположенные в границах заказника «Алтачейский», в кварталах 23 (выдела 3-43; часть выдела 2), 24, 25, 27 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка № совхоз «Авангард» Мухоршибирского лесничества отнесены к категории лесов - нерестоохранные полосы лесов.

Часть территории заказника «Алтачейский» отнесена к категории лесов - леса, расположенные в пустынных, полупустынных лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах (в частности, кварталы 185- 186, 187 (выделы 1-17; части выделов 18-22), 188 (выделы 1-20; части выделов 21-24), 189 (выделы 1-22; части выделов 23-26), 190 (выделы 1-14; части выделов 15-17), 191 (выделы 1-14, 16, часть выдела 15), 192 (выделы 1-16;части выделов 17-20), 210, 223,224, 225 (выделы 1-17,24-27,28; части выделов 18-22, 25,29), 226 (выделы 1-5, части выделов 6-8), 239 (выделы 1-11, 16,17; части выделов 12-14,18), 240 (выделы 1-7; часть выдела 8), 241 (выделы 1-33, 35,38- 40,44; части выделов 34,36,37,41-43,45), 242, 244-250, 251 (выделы 1-4, 6-25; часть выдела 5), 252 (выделы 1-9,11-15; части выделов 10,16,17), 253 выделы 1- 12, 14,16,18,20,21; части выделов 13,15,17,19,22,23), 254 (выделы 1-29, 34; частивыделов 30-33,35), 255 (выделы 1-30,32; части выделов 31,33-38), 256 (выделы 1-40,42; часть выдела 41), 257 (выделы 1-29,32; части выделов 30,31,33-35), 258 (выделы 1-18, 20; части выделов 19,21,22), 259,260 Гашейского участкового лесничества Мухоршибирского лесничества<...>, 9, 11, 12, 14, 15, 17 (выделы 1-12, 14-16; часть выдела 13), 19, 35 (выделы 1-22, 24, 27-29), 36, 37 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка № совхоз «Авангард» Мухоршибирского лесничества; кварталы 4, 12-31 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка № совхоза «Цолгинский» Мухоршибирского лесничества.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 115 Лесного кодекса РФ нерестоохранные полосы лесов, пустынные, полупустынные леса относятся к ценным лесам.

Часть 2 ст. 115 Лесного кодекса РФ предусмотрена возможность строительства и эксплуатации велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс в ценных лесах.

В соответствии с пп. «г» п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В силу п. 10 Положения заказник «Алтачейский» образован для выполнения следующих задач: сохранение, восстановление и воспроизводство объектов животного мира; сохранение среды обитания и путей миграции объектов животного мира; проведение научных исследований; осуществление экологического мониторинга; экологическое просвещение и развитие познавательного туризма.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 111, ч. 1 ст. 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях заказников, относятся к категории защитных лесов.

Согласно п. 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее - Лесоустроительная инструкция), к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в лесохозяйственном регламенте Мухоршибирского лесничества лесные участки, расположенные в границах государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский»: квартал 211 Мухоршибирского участкового лесничества Мухоршибирского лесничества отнесены к эксплуатационным лесам, квартал 23 (выделы 3-43; часть выдела 2), 24,25, 27 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка №, совхоз «Авангард» Мухоршибирского лесничества отнесены к нерестоохранным полосам лесов, квартал 185-186, 187 (выделы 1-17; части выделов 18-22), 188 (выделы 1-20; части выделов 21-24), 189 (выделы 1-22; части выделов 23-26), 190 (выделы 1- 14; части выделов 15-17), 191 (выделы 1-14, 16, часть выдела 15), 192 (выделы 1-16;части выделов 17-20), 210, 223,224, 225 (выделы 1-17,24-27,28; части выделов 18-22, 25,29), 226 (выделы 1-5, части выделов 6-8), 239 (выделы 1-11, 16,17; части выделов 12-14,18), 240 (выделы 1-7; часть выдела 8), 241 (выделы 1-33, 35,38-40,44; части выделов 34,36,37,41-43,45), 242, 244-250, 251 (выделы 1-4, 6-25; часть выдела 5), 252 (выделы 1-9,11-15;части выделов 10,16,17), 253 выделы 1-12, 14,16,18,20,21; части выделов 13,15,17,19,22,23), 254 (выделы 1- 29, 34; части выделов 30-33,35), 255 (выделы 1-30,32; части выделов 31,33-38), 256 (выделы 1-40,42; часть выдела 41), 257 (выделы 1-29,32; части выделов 30, 31,33-35), 30,31,33- 35), 258 (выделы 1-18, 20; части выделов 19,21,22), 259,260 Гашейского участкового лесничества Мухоршибирского лесничества<...>, 9, 11, 12, 14, 15, 17 (выделы 1-12, 14-16; часть выдела 13), 19, 35 (выделы 1- 22, 24, 27-29), 36, 37 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка №, совхоз «Авангард» Мухоршибирского лесничества; кварталы 4, 12-31 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка №, совхоз «Цолгинский» Мухоршибирского лесничеств отнесены к лесам, расположенным в пустынных, полупустынных лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах.

Указанные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях заготовки древесины, охоты, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, иного использования лесов, предусмотренного ст. 25 Лесного кодекса РФ, что может причинить вред особо охраняемой природной территории федерального значения.

Согласно ст. 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст. 112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 № 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с требованиями п. 9, п. 16 ст. 81 Лесного кодекса РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

В соответствии с п. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ).

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта, что также содержится в п.3.1.6 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства республики Бурятия от 25.01.2007 № 13.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 Лесного кодекса РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ № 496).

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п.2.1.1 п.2.1 Приказа № 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (пп. «б» п.2.2.2 Приказа № 496).

Несмотря на утверждение Приказом Минприроды России от 02.03.2016 № 63 Положения о заказнике «Алтачейский», категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории, в течение длительного времени Федеральным агентством лесного хозяйства не приведены в соответствие с требованиями закона лесные участки, на которых расположен заказник «Алтаческий», к целевому назначению и категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в полном объёме не отнесены, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский», к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения о категории и границах лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, препятствует республиканскому агентству лесного хозяйства внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Мухоршибирского лесничества.

Доводы административных ответчиков о необходимости проведения мероприятий по лесоустройству, внесении изменений в план проведения лесоустройства не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно п. 93 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, при проектировании защитных лесов (в том числе их категорий) осуществляются:

а) проверка наличия оснований отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам и выделения особо защитных участков лесов;

б) определение местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов в границах лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков;

в) определение категорий защитных лесов и границ земель, на которых они расположены;

г) подготовка графического описания местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, включающего в себя перечень координат характерных точек границ таких земель.

Заказник «Алтачейский» расположен на землях лесного фонда в указанных кварталах, границы заказника поставлены на кадастровый учет, присвоен реестровый (учетный) номер № приложении к Положению о государственном природном заказнике федерального значения «Алтачейский» содержатся координаты поворотных точек границ заказника. Решение об отнесении лесов к защитным лесам отнесено к полномочиям Рослесхоза.

С учетом уточненных прокурором сроков исполнения решения суд считает, что исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и обязании Федерального агентства лесного хозяйства и Республиканского агентства лесного хозяйства в установленные сроки устранить выявленные нарушения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия органа государственной власти удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» в кварталах 185-186, 187 (выдела 1-17; части выделов 18-22), 188 (выдела 1-20; части выделов 21-24), 189 (выдела 1-22; части выделов 23-26), 190 (выдела 1-14; части выделов 15-17), 191 (выдела 1-14, 16, часть выдела 15), 192 (выдела 1-16; части выделов 17-20), 210, 223,224, 225 (выдела 1-17,24-27,28; части выделов 18-22, 25,29), 226 (выдела 1-5, части выделов 6-8), 239 (выдела 1-11, 16,17; части выделов 12-14,18), 240 (выдела 1-7; часть выдела 8), 241 (выдела 1-33,35,38-40,44; части выделов 34,36,37,41-43,45), 242, 244-250, 251 (выдел 1-4, 6- 25; часть выдела 5), 252 (выдела 1-9,11-15; части выделов 10,16,17), 253 выдела 1-12, 14,16,18,20,21; части выделов 13,15,17,19,22,23), 254 (выдела 1-29, 34; части выделов 30-33,35), 255 (выдела 1-30,32; части выделов 31,33-38), 256 (выдела 1-40,42; часть выдела 41), 257 (выдела 1-29,32;части выделов 30,31,33- 35), 258 (выдела 1-18, 20; части выделов 19,21,22), 259,260 Гашейского участкового лесничества Мухоршибирского лесничества<...>, 9, 11, 12, 14, 15, 17 (выдела 1-12, 14-16; часть выдела 13), 19, 35 (выдела 1-22, 24, 27- 29), 36, 37 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка № совхоз «Авангард» Мухоршибирского лесничества; квартала 4, 12-31 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка № совхоз «Цолгинский» Мухоршибирского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» в кварталах 185-186, 187 (выдела 1-17; части выделов 18-22), 188 (выдела 1-20; части выделов 21-24), 189 (выдела 1-22;части выделов 23-26), 190 (выдела 1-14; части выделов 15-17), 191 (выдела 1-14, 16, часть выдела 15), 192 (выдела 1-16; части выделов 17-20), 210, 223,224, 225 (выдела 1-17,24-27,28; части выделов 18-22, 25,29), 226 (выдела 1-5, части выделов 6-8), 239 (выдела 1-11, 16,17; части выделов 12-14,18), 240 (выдела 1-7; часть выдела 8), 241 (выдела 1-33,35,38-40,44;части выделов 34,36,37,41 -43,45), 242, 244-250, 251 (выдел 1-4, 6- 25; часть выдела 5), 252 (выдела 1-9,11-15; части выделов 10,16,17), 253 выдела 1-12, 14,16,18,20,21; части выделов 13,15,17,19,22,23), 254 (выдела 1-29, 34; части выделов 30-33,35), 255 (выдела 1-30,32; части выделов 31,33-38), 256 (выдела 1-40,42; часть выдела 41), 257 (выдела 1-29,32;части выделов 30,31,33- 35), 258 (выдела 1-18, 20; части выделов 19,21,22), 259,260 Гашейского участкового лесничества Мухоршибирского лесничества<...>, 9, 11, 12, 14, 15, 17 (выдела 1-12, 14-16; часть выдела 13), 19, 35 (выдела 1-22, 24, 27- 29), 36, 37 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка № совхоз «Авангард» Мухоршибирского лесничества; квартала 4, 12-31 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка № совхоз «Цолгинский» Мухоршибирского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда внести сведения о границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» в кварталах 185-186, 187 (выдела 1-17; части выделов 18-22), 188 (выдела 1-20; части выделов 21-24), 189 (выдела 1-22; части выделов 23-26), 190 (выдела 1-14;части выделов 15-17), 191 (выдела 1-14, 16, часть выдела 15), 192 (выдела 1-16; части выделов 17-20), 210, 223,224, 225 (выдела 1-17,24-27,28; части выделов 18-22, 25,29), 226 (выдела 1-5, части выделов 6-8), 239 (выдела 1- 11, 16,17; части выделов 12-14,18), 240 (выдела 1-7; часть выдела 8), 241 (выдела 1-33, 35,38-40,44; части выделов 34,36,37,41-43,45), 242, 244-250, 251 (выдел 1-4, 6-25; часть выдела 5), 252 (выдела 1-9,11-15; части выделов 10,16,17), 253 выдела 1-12, 14,16,18,20,21; части выделов 13,15,17,19,22,23), 254 (выдела 1-29, 34; части выделов 30-33,35), 255 (выдела 1-30,32; части выделов 31,33-38), 256 (выдела 1-40,42; часть выдела 41), 257 (выдела 1-29,32; части выделов 30,31,33-35), 258 (выдела 1-18, 20; части выделов 19,21,22), 259,260 Гашейского участкового лесничества Мухоршибирского лесничества<...>, 9, И, 12, 14, 15, 17 (выдела 1-12, 14-16; часть выдела 13), 19, 35 (выдела 1- 22, 24, 27-29), 36, 37 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка № совхоз «Авангард» Мухоршибирского лесничества; квартала 4, 12-31 Мухоршибирского сельского участкового лесничества технического участка № совхоз «Цолгинский» Мухоршибирского лесничества в государственный лесной реестр.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Ч. Санданова