Решение № 2А-1-106/2025 2А-1-106/2025~М-1-102/2025 А-1-106/2025 М-1-102/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2А-1-106/2025

УИД73RS0№-46

Дело №а-1-106/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года р.<адрес>

Николаевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре ФИО2, с участием ст. помощника прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения <адрес>, ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности на объектах (территории) ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в административном исковом заявлении следующее. <адрес> проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в ходе которой в деятельности ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» были выявлены нарушения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона №-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

В ходе прокурорской проверки установлены нарушения требований ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также факт неполного исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Проверка показала, что пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте (территории) не обеспечены, контроль за их функционированием не осуществляется, санкционированный допуск лиц на объект не организован, бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц не исключено, своевременное выявление попыток проноса и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов и других опасных предметов и веществ) не обеспечено.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 28 минут в гражданской одежде сотрудниками прокуратуры <адрес> и ПЦО ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» через открытые въездные ворота Учреждения осуществлено свободное проникновение на его территорию и объекты (столовая и корпус №).

При проникновении на территорию и движении по ней, а также при проходе в столовую и корпус № каких-либо препятствий со стороны персонала Учреждения не имелось, на территории персонал отсутствовал, что позволило беспрепятственно ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 33 минуты разместить в корпусе №, в котором находились дети, муляж «взрывного устройства» и свободно покинуть его помещения.

В последующем по периметру территории Учреждения установлены еще 6 мест, через которые возможно свободно проникнуть на объект ввиду нарушения целостности ограждения территории и нахождения его в ветхом состоянии.

Проверкой также установлено, что Учреждение оборудовано 14 камерами видеонаблюдения, одна из которых с августа 2024 года находится в нерабочем состоянии, восстановление ее работоспособности не производится.

Более того, охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не организована, 70 м периметрального ограждения Учреждения нарушено, а 830 м находится в ветхом состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ Министру здравоохранения <адрес> вносилось представление об устранении вышеперечисленных нарушений закона.

Однако несмотря на реальную угрозу совершения террористических актов в Российской Федерации со стороны недружественных государств, Учреждение и Министерство здравоохранения <адрес> меры по устранению имеющихся нарушений не принимает.

С учетом изложенного, необходимо возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений на Министерство, как главного распорядителя и получателя средств областного бюджета.

Выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности непосредственным образом влияют на безопасное пребывание детей, посетителей, персонала, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Просит суд признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения <адрес> и ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро», выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности на объектах (территории) ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро».

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» на проведение работ по обеспечению объектов (территории), расположенных по адресу: <адрес> санаторий «Белое Озеро», <адрес>, охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, ремонта 1 камеры видеонаблюдения и 830 метров периметрального ограждения, а также на установку 70 метров периметрального ограждения.

Обязать ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» в течение четырех месяцев после поступления финансирования из Министерства здравоохранения <адрес> обеспечить объекты (территории) ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро», расположенные по адресу: <адрес> санаторий «Белое Озеро», <адрес>, охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, произвести ремонт 1 камеры видеонаблюдения и 830 метров периметрального ограждения, а также установить 70 метров периметрального ограждения.

В судебное заседание административный истец – ст. помощник прокурора ФИО4 не явился, уведомлен надлежащим образом. Представил заявление об уточнении административных исковых требований, согласно которым просит суд признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения <адрес> и ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро», выразившиеся в непринятии мер по исполнению законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности на объектах (территории) ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро».

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» на проведение работ по обеспечению объектов (территории), расположенных по адресу: <адрес> санаторий «Белое Озеро», <адрес>, охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, ремонта 683 метров периметрального ограждения, а также на установку 707 метров периметрального ограждения.

Обязать ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» в течение четырех месяцев после поступления финансирования из Министерства здравоохранения <адрес> обеспечить объекты (территории) ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро», расположенные по адресу: <адрес> санаторий «Белое Озеро», <адрес>, охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, произвести ремонт 683 метров периметрального ограждения, а также установить 707 метров периметрального ограждения.

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО4 поддержал исковые требования в полном объеме. Проверка показала, что пропускной и внутриобъектовый режимы ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» на объекте и территории не обеспечены, контроль за их функционированием не осуществляется, санкционированный допуск лиц не организован, бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц не исключено, как и пронос запрещенных предметов. По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, главным врачом ГУЗ ФИО6 меры по устранению выявленных нарушений не принимаются.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения <адрес> ФИО5 в суд не явилась, уведомлена надлежащим образом. Направила в суд отзыв, согласно которому ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» является государственным бюджетным учреждением, в соответствии с положениями ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Министерство в 2025 году в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р» выделило финансирование в виде субсидий в целях финансового обеспечения расходов, связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности в адрес ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» в размере 250000,00 рублей. Поскольку Министерство здравоохранения <адрес> не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу, просит в иске отказать, дело рассматривать в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» директор ФИО6 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Согласно телефонограмме, после перерыва просил рассмотреть дело в его отсутствие, с размерами забора, указанными прокурором в уточненном иске, согласен, лично сам присутствовал при измерении.

Ранее в судебном заседании ФИО6 пояснил, что с административным иском прокурора согласен частично, если Министерство здравоохранения им выделит финансирование, то нарушения устранит в короткий срок. Не оспаривает, что сотрудником прокуратуры совместно с другими лицами проводилась проверка объектов и территорий ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро», были выявлены нарушения антитеррористической защищенности. Частично нарушения устранены, а именно изысканы средства на ремонт одной видеокамеры, видеокамера отремонтирована. Частично выделены денежные средства в размере 250000 рублей на охрану объекта. Однако этих денежных средств недостаточно, хватит только на два месяца, а охрана необходима круглогодичная. Было направлено письмо министру здравоохранения для привлечения частных охранных организаций, о необходимости выделения денежных средств. Забор на территории санатория устанавливался ими давно, в настоящее время находится в ветхом состоянии, из-за чего имеется возможность проникновения посторонних на территорию санатория, где-то требуется ремонт, где-то - замена полностью. Имеется сметная документация на ремонт забора в размере 1461000,00 рублей. В настоящее время необходимое достаточное финансирование отсутствует.

Представители третьих лиц Министерства финансов <адрес>, Министерства имущественных отношений и архитектуры <адрес> в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно ст. 3 Закона №-Ф3 противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2, ст. 3 Закона №-Ф3 одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона №-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

В ходе прокурорской проверки установлены нарушения требований ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также факт неполного исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

По результатам работы комиссии составляется паспорт безопасности объекта, актуализация которого должна проводиться в случае изменения мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (п. 31, пп. «г» п. 36 Требований).

В соответствии с п. 10 Требований в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определяет возможные последствия совершения террористического акта; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта.

Согласно п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу п. 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одним из основополагающих принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В ходе рассмотрения дела установлено, что функциональное назначение ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» (<адрес> санаторий «Белое Озеро», <адрес>) лечение и реабилитация детей с тубинфицированием в возрасте от 7 до 14 лет.

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом Учреждения утвержден паспорт безопасности ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро», расположенного по адресу: <адрес> санаторий «Белое Озеро», <адрес>, и ему присвоена 3 категория.

В целях проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в деятельности ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» прокуратурой <адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт проверки антитеррористической защищенности объектов и территорий ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» от ДД.ММ.ГГГГ (Том 1, л.д. 10-12). Имеется фототаблица (Том 1, л.д. 13-16).

Из акта проверки следует, что на момент проверки на объекте находилось 30 несовершеннолетних детей, 58 человек персонала. Установлено, что пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте (территории) не обеспечены, контроль за их функционированием не осуществляется, санкционированный допуск лиц на объект не организован, бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц не исключено, своевременное выявление попыток проноса и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов и других опасных предметов и веществ) не обеспечено.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 28 минут в гражданской одежде сотрудниками прокуратуры <адрес> и ПЦО ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес> через открытые въездные ворота Учреждения осуществлено свободное проникновение на его территорию и объекты (столовая и корпус №).

При проникновении на территорию и движении по ней, а также при проходе в столовую и корпус № каких-либо препятствий со стороны персонала Учреждения не имелось, на территории персонал отсутствовал, что позволило беспрепятственно ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 33 минуты разместить в корпусе №, в котором находились дети, муляж «взрывного устройства» и свободно покинуть его помещения.

В последующем по периметру территории Учреждения установлены 6 мест, через которые возможно свободно проникнуть на объект ввиду нарушения целостности ограждения территории.

Проверкой также установлено, что Учреждение оборудовано 14 камерами видеонаблюдения, одна из которых с августа 2024 года находится в нерабочем состоянии, восстановление ее работоспособности не производится.

Охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не организована, 70 м периметрального ограждения Учреждения нарушено, а 830 м находится в ветхом состоянии (Том 1, л.д.10-12, 13-16).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Министру здравоохранения <адрес> вносилось представление об устранении вышеперечисленных нарушений закона (Том 1, л.д. 69-71).

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №<адрес> Николаевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» ФИО6 привлечен к административный ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, назначен административный штраф в размере 30000 рублей (Том 1, л.д. 62-68).

В судебном заседании главный врач ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» ФИО6 не оспаривал наличие имеющихся нарушений на момент проверки, которые частично им были устранены. Неустранение нарушений в полном объеме связывает с отсутствием достаточного финансирования.

Учитывая изложенное, должный уровень антитеррористической защищенности объекта (территории) здравоохранения не обеспечивается, что негативно сказывается на состоянии его защищенности и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также детей в них пребывающих.

Согласно Уставу Учреждения, утвержденного распоряжением Министра здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (с последующими изменениями), учредителем и собственником имущества учреждения является <адрес>. Полномочия и функции учредителя от имени <адрес> осуществляет Министерство здравоохранения <адрес> (п.1.4).

Задачей Учреждения является оказание высококвалифицированной, специализированной, профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной противотуберкулезной медицинской помощи детскому населению <адрес> (п.2.2).

Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.п. 4.1, 4.2, 4.4 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением собственником.

Источниками финансовых ресурсов Учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий; средства от приносящей доход деятельности, указанной в Уставе; средства территориального и федерального фондов обязательного медицинского страхования; прочие доходы.

В силу п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Частями 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ) закреплено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено «Положение о Министерстве здравоохранения <адрес>».

Министерство здравоохранения <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим на территории <адрес> государственное управление в сфере охраны здоровья (п. 1.1 Положения).

Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес> (п. 1.6 Положения).

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета <адрес>, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета <адрес> (п. 2.10 Положения).

С учетом изложенного, необходимо возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений на Министерство, как главного распорядителя и получателя средств областного бюджета. В связи с чем, доводы ответчика Министерства здравоохранения <адрес> в той части, что они не являются надлежащими ответчиками, не состоятельны. Частичное финансирование в виде субсидий Министерством в 2025 году в адрес ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» не освобождает ответчика от обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности на объектах (территории) ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» по заявленным исковым требованиям, так как выделенных денежных средств в размере 250000 рублей не достаточно для проведения всех указанных выше мероприятий.

Выявленные нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних граждан, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах, влияют на безопасное пребывание детей, посетителей, персонала, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенным, суд, учитывая, что административными ответчиками не предоставлены суду доказательства проведения всех необходимых мероприятий в части устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства, принимая во внимание приведенные выше нормы закона, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных интересов неопределенного круга лиц в области соблюдения требований в обеспечении антитеррористической защищенности, полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес>, при этом считает необходимым установить срок Министерству здравоохранения <адрес> для обеспечения финансирования, то есть выделения денежных средств ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» на проведение необходимых работ, 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» провести необходимые работы в срок 4 месяца со дня поступления финансирования.

Учитывая обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, механизм и процедуру выделения денежных средств, указанного срока, по мнению суда, достаточно для исполнения решения.

В случае необходимости административный ответчик не лишен права на стадии исполнения решения суда обратиться в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к Министерству здравоохранения <адрес>, ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности на объектах (территории) ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро», удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» на проведение работ по обеспечению объектов (территории), расположенных по адресу: <адрес> санаторий «Белое Озеро», <адрес>, охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, ремонта 683 метров периметрального ограждения, установки 707 метров периметрального ограждения.

Обязать ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» в течение четырех месяцев после поступления финансирования из Министерства здравоохранения <адрес> обеспечить объекты (территории) ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро», расположенные по адресу: <адрес> санаторий «Белое Озеро», <адрес>, охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, проведения ремонта 683 метров периметрального ограждения, установки 707 метров периметрального ограждения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.