Решение № 2-395/2019 2-395/2019~М-375/2019 М-375/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-395/2019

<данные изъяты>

Дело № 2-395/2019

№
Мотивированное
решение составлено: «25» июля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги «24» июля 2019 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Запретилиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Майоровой Н.А.,

с участием старшего помощников прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Мамай А.В., Матвеева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-395/2019 по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бисертского городского округа о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бисертского городского округа о возложении обязанности в срок до 31 октября 2019 ликвидировать несанкционированную свалку твердых отходов на земельном участке в районе ул. Южная пгт. Бисерть, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения крестьянского фермерского хозяйства, на площади около 300 м. х 200 м, координаты земельного участка: №.

В основание требований прокурор указал, что проведена проверка по соблюдению требований земельного законодательства при несанкционированном размещении твердых отходов на землях населенных пунктов в районе ул. Южная пгт. Бисерть, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения крестьянского фермерского хозяйства, на площади около 300 м. х 200 м, координаты №, права на который не зарегистрированы, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов в нарушение пунктов 1.2, 3.2, 6.2 СанПиН 42-128-4690-88. Администрацией Бисертского ГО не организована система рационального сбора и удаления твердых отходов на указанном земельном участке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Матвеев А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – представитель администрации Бисертского городского округа Лысов И.В., действующий по доверенности № от 30.11.2018, иск не признал. Поддержал в полном объеме доводы письменного отзыва, согласно которому свалка является свалкой промышленных отходов производства расположенных на территории Бисертского ГО различных лесообрабатывающих организаций – ООО «<данные изъяты> ОЛПХ», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты> лесная компания». Свалка возникла не в результате жизнедеятельности городского округа, а в результате нарушений, допущенных владельцами деревообрабатывающих организаций. По факту нарушений администрация обращалась в 2018 году в правоохранительные органы, в прокуратуру. В соответствии со ст.1, ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» городские округа наделяются полномочиями и обязанностями по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов. Действующее законодательство в области охраны окружающей среды и обращения с отходами возлагает на хозяйствующих субъектов в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанность выполнять требования санитарного законодательства и экологического законодательства, в том числе в части обращения отходов производства. Возлагать обязанности по ликвидации несанкционированных свалок промышленных отходов на исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления возможно лишь в том случае, если указанные отходы появились в результате их хозяйственной деятельности как юридических лиц в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. В случае, если несанкционированная свалка промышленных отходов обнаружена уполномоченными контрольными или надзорными органами, указанные органы обязаны установить собственника промышленных отходов. Считает, что администрация Бисертского ГО не является надлежащим ответчиком. Истцом не представлено доказательств размещения несанкционированной свалки в границах конкретного земельного участка, не определены границы свалки. Имеющиеся фотоматериалы не подтверждают нахождение свалки отходов производства на участке с кадастровым номером №. Указанные в исковом заявлении координаты № являются координатами одной точки и не могут быть применимы к координатам земельного участка, для определения границ которого должна быть использована широта и долгота каждой из его поворотных точек, местоположение этих точек (углов участка) фиксируется в кадастре. Считает, что администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку отходы промышленного производства, вблизи которых находятся деревообрабатывающие предприятия <данные изъяты> ЛПХ, ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>». По поводу свалки ранее были обращения администрации.

Третьи лица – представители ООО «<данные изъяты> опытный леспромхоз», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты> лесная компания» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, материалы отказных материалов № от 31.05.2018, № от 21.06.2019, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

17.05.2019 участковым уполномоченным полиции ОП № 14 МО МВД РФ «Нижнесергинский» <данные изъяты> составлен рапорт о том, на административном участке № по <адрес> имеется деревообрабатывающая компания ООО «<данные изъяты> лесная компания», рядом с которой находятся земли сельхозназначения с расположением на них несанкционированной свалки из древесных отходов (л.д.№).

Отраженные в рапорте обстоятельства подтверждены приложенными к нему фотографиями (л.д.№).

По сведениям Нижнесергинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области права на земельный участок с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения крестьянского фермерского хозяйства, координаты №, не зарегистрированы (л.д.№).

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены ООО «<данные изъяты> опытный леспромхоз», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты> лесная компания».

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ от 24.06.2019 юридические лица действующие.

ООО «<данные изъяты> лесная компания» создано с 19.06.2015, в перечень осуществляемой обществом деятельности входит деятельность по оптовой торговле лесоматериалами (л.д.№).

ООО «Бисертский опытный леспромхоз» создано 24.06.2016, в перечень осуществляемой обществом деятельности входит также деятельность по лесозаготовке, распиловке и строганию древесины, производство пиломатериалов (л.д.№).

ООО «<данные изъяты>» создано 19.03.2018, в перечень осуществляемой обществом деятельности входит также деятельность по лесозаготовке, распиловке и строганию древесины (л.д.№).

29.09.2018 УУП ОУПП и ПДН ОП № МО МВД РФ «Нижнесергинский» <данные изъяты> по поступившему от главы Бисертского городского округа ФИО1 заявления о складировании и сжигании отходов от переработанной древесины на землях сельскохозяйственного назначения лесопромышленными предприятиями – ООО «<данные изъяты> лесная компания», ООО «<данные изъяты> опытный леспромхоз», ООО «<данные изъяты>» отказано в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.330 Уголовного кодекса за отсутствием в деяниях директора ООО «<данные изъяты> опытный леспромхоз» <данные изъяты>, директора ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты>, директора ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> признаков состава преступления.

В результате проведенных рейдов и осмотра места происшествия установлено, что в настоящее время древесные отходы не складируются, не выгружаются. Лиц, ранее складирующих древесные отходы на свалке, установить не представилось возможным. Причастность предприятий ООО «<данные изъяты> лесная компания», ООО «<данные изъяты> опытный леспромхоз», ООО «<данные изъяты>», занимающихся переработкой леса, к образованию свалки с отходами древесины не установлена.

Директор ООО «<данные изъяты> опытный леспромхоз» <данные изъяты> пояснил, что с момента открытия по настоящее время из-за финансовых трудностей общество переработкой древесины не занималось, вывоз отходов на территорию, прилегающую к ООО «<данные изъяты>» не осуществляло.

Директор ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> пояснил, что отходы от переработанной древесины общество складирует на арендованной территории, затем утилизирует, вывоз отходов от переработанной древесины на несанкционированную свалку не осуществляет.

Директор ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> пояснил, что общество занимается переработкой древесины. Рядом с территорией общества имеется территория, на которой на протяжении десятилетий осуществлялось складирование мусора. Отходы предприятия от переработки древесины на данную территорию не вывозит, осуществляет отгрузку отходов на основании заключенных договоров. 60% отходов от переработки древесины использует для собственных нужд на отопление сушильных камер.

25.06.2019 ст. УУП ОУПП и ПДН ОП № МО МВД РФ «Нижнесергинский» <данные изъяты> по поступившему из прокуратуры Нижнесергинского района материалу по факту соблюдения требований земельного законодательства при несанкционированном размещении твердых бытовых отходов на землях населенных пунктов в районе ул. Южная в пгт. Бисерть отказано в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.330 Уголовного кодекса за отсутствием события преступления (КУСП № от 21.06.2019).

В ходе осмотра несанкционированной свалки в районе ул. Южная пгт. Бисерть установлено складирование древесины со следами старения. Свежей выгруженной древесины не имеется. Хозяйственная или иная деятельность не велась, техника отсутствовала.

Опрошенные в ходе проверки лица пояснили, что за территорией ЗАО «<данные изъяты>» (правопредшественника ООО «<данные изъяты>», согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.06.2019) находится территория с несанкционированной свалкой древесных отходов, опила, бытовых отходов, на которую в настоящее время никто мусор и древесные отходы не вывозит. Древесные отходы с несанкционированной свалки вывозит в настоящий момент индивидуальный предприниматель <данные изъяты>, имеющий цех по изготовлению топливных пилетов, для своего производства. ООО «<данные изъяты>» вывозит отходы от переработанной древесины на имеющийся в <адрес> по изготовлению топливных пилетов.

Факт складирования отходов древесины кем-либо в ходе проверки не выявлен.

Таким образом, у суда нет оснований считать, что несанкционированная свалка древесных отходов на земельном участке в районе ул. Южная пгт. Бисерть возникла в результате деятельности ООО «<данные изъяты> опытный леспромхоз», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты> лесная компания». Доказательств обратного, а также фактов самовольного использования земельного участка указанными юридическими лицами под складирование отходов от переработанной древесины ответчик суду не представил. По данному факту органами внутренних дел проводилась проверка. Доводы администрации своего подтверждения не нашли. Кроме того, ответчик суду не представил, что указанными предприятиями земельный участок используется для складирования древесных отходов в настоящее время, учитывая также промежуток времени более года между первой и второй проверками, проведенными органом внутренних дел.

Право собственности на земельный участок не зарегистрировано. Земельный расположен в границах Бисертского городского округа.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Бисертского городского округа, по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых отходов является исключительной компетенцией данного муниципального образования.

Суд считает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, образование которой допущено в пределах городского округа, должна быть возложена на администрацию Бисертского городского округа.

Наличие свалки нарушает права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Невозможность определения ответственных лиц, разместивших отходы в несанкционированном месте, не освобождает орган местного самоуправления в пределах своей компетенции от ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на Бисертского городского округа. Принятое по делу решение не препятствует принять меры к установлению и привлечению к ответственности лиц, разместивших отходы от переработки древесины.

Указанный прокурором срок для ликвидации несанкционированной свалки до 31.10.2019 суд считает разумным и справедливым.

От уплаты государственной пошлины в бюджет по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами общей юрисдикции, органы местного самоуправления, выступающие в качестве ответчиков, освобождаются в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Нижнесергинского района Свердловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Бисертского городского округа в срок до 31 октября 2019 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых отходов на земельном участке в районе ул. Южная пгт. Бисерть, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения крестьянского фермерского хозяйства, на площади около 300 м х 200 м, координаты земельного участка: №.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом путем подачи жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья

О.Ю. Запретилина