Решение № 2-1415/2017 2-1415/2017~М-890/2017 М-890/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2-1415/2017

Дело № 2-1415/2017

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном

заседании 09 октября 2017 года

Мотивированное
решение суда

составлено 13 октября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 09 октября 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гладских Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой И.А.,

с участием:

представителя истца – МБДОУ «Детский сад №» по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 до доверенности ФИО3,

представителя третьего лица – администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО4,

представителя третьего лица – финансового управления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению МБДОУ «Детский сад №» к ФИО6, ФИО2 о возмещении ущерба Шпаковскому муниципальному району Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ «Детский сад №» (далее по тексту – Учреждение) обратилось в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ФИО6, ФИО2 о возмещении ущерба Шпаковскому муниципальному району Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований представитель истца указал, что контрольно-ревизионным отделам финансового управления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в МБДОУ «Детский сад № 2», в результате чего выявлены нарушения - нецелевое использование бюджетных допущенных бывшей заведующей МБДОУ «Детский сад №» - ФИО6 и бывшим главным бухгалтером указанного учреждения – ФИО7

Установлено направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при следующих обстоятельствах:

Заведующим заключен договор № с ИП ФИО8 на сумму 50 160, 00 руб., получены канцелярские (бумага, блок для записей, скоросшиватели, файлы ручки и т.д.) и хозяйственные (моющие средства, пакеты для мусора, салфетки, перчатки резиновые, штемпельная краска и т.д.) товары согласно товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 50 160, 00 руб. Перечислено платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 50 160, 00 руб. за счет средств бюджета Шпаковского муниципального района Ставропольского края в части краевого бюджета, предназначенных для обеспечения общегосударственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, в муниципальных общеобразовательных организациях.

В соответствии со ст. 8 «Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования. Согласно ст. 9 Закона № 273-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Таким образом, в соответствии со ст. 38 и 306.4 БК РФ денежные средства в сумме 50 160,00 руб. использованы не по целевому назначению, т.е. оплачены расходы подлежащие исполнению за счет средств бюджета Шпаковского муниципального района Ставропольского края в части местного бюджета.

Данные нарушения содержат признаки административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП.

По фактам перечисления заработной платы установлено направление средств бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при следующих обстоятельствах:

Главным бухгалтером ФИО2 произведены себе выплаты из бюджета Шпаковского муниципального района Ставропольского края за счет средств краевого бюджета, предназначенных для обеспечения общегосударственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, в муниципальных общеобразовательных организациях согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 213 932 руб. 30 коп. по реестру денежных средств с результатами зачислений на счета физических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ перечислено на счета получателей ФИО2 в сумме 2 580 рублей и согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 120960,00 рублей по реестру денежных средств с результатами зачислений на счета физических лиц № от08.12..2015 перечислено на счета - получателей ФИО2 в сумме 5 160,00 рублей.

Согласно платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 40 540 руб. 23 коп., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 13735,60 руб. перечислена заработная плата из бюджета Шпаковского муниципального района Ставропольского края за счет средств краевого бюджета, предназначенных для обеспечения общегосударственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, в муниципальных общеобразовательных организациях сотрудникам по должности: младший воспитатель, сторож, дворник, повар, главный бухгалтер, завхоз на общую сумму" 54 275 руб. 83 коп.

В соответствии со ст. 8 Закона № 273-ФЗ финансовое обеспечение получение дошкольного образования в муниципальных в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) относятся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Согласно ст. 9 Закона № 273-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Таким образом, в соответствии со ст. 38 и 306.4 БК РФ денежные средства в сумме 62 015 руб.83 коп. использованы не по целевому назначению, т.е. оплачены расходы подлежащие исполнению за счет средств бюджета Шпаковского муниципального района Ставропольского края в части местного бюджета. Данные нарушения содержат признаки административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП.

На основании вышеизложенного представитель истца просит суд взыскать в бюджет Шпаковского муниципального района Ставропольского края с ответчиков ФИО6, ФИО2 ущерб в размере 112175,83 рубля.

В судебном заседании представитель истца МБДОУ «Детский сад №» по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Ответчики ФИО6, ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин суду не сообщили.

Представитель ответчика ФИО2 до доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, полагая их необоснованными.

Представители третьих лица – администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО4, финансового управления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО5 в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные МБДОУ «Детский сад №» исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, в результате проверки, проведенной контрольно-ревизионным отделам финансового управления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, в МБДОУ «Детский сад №» были выявлены нарушения - нецелевое использование бюджетных средств учреждением, допущенных бывшей заведующей МБДОУ «Детский сад №» - ФИО6 и бывшим главным бухгалтером указанного учреждения – ФИО7, а именно направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств в общем размере 112175,83 рубля.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований суд, исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 23 июля 2013 года №252-ФЗ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

По смыслу названной нормы Бюджетного кодекса она распространяется исключительно на участников бюджетного процесса, в том числе на получателей бюджетных средств.

Обращаясь в суд с иском о взыскании ущерба в сумме 112 175,83 рубля Учреждение в качестве основания иска указало на то, что не само Учреждение, а ответчики не подтвердили надлежащим образом целевое использование денежных средств истца.

Однако, истцом не предоставлено суду доказательств того, что именно ФИО6 и ФИО2, а не Учреждение являются главным распорядителями и получателями средств бюджета и что именно выделенные бюджетные денежные средства были использованы не на те цели.

Кроме того, выявление фактов нецелевого использования влечет применение к нарушителям мер бюджетной, административной и уголовной ответственности.

В тоже время, истцом, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не предоставлено доказательств применения к ответчикам каких-либо из вышеперечисленных мер ответственности.

Согласно общим правилам по возмещению вреда, изложенным в статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответственность за вред несет лицо, его причинившее. Гражданско-правовая ответственность может быть возложена на ответчика при доказанности истцом совокупности следующих обстоятельств: факта причинения убытков, противоправности поведения ответчика, размера убытков, предъявленных к взысканию, причинной связи между противоправным поведением ответчика и размером убытков.

Привлечение руководителя и бухгалтера организации к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причиненного организации, осуществляется в соответствии с положениями раздела XI «Материальная ответственность сторон трудового договора» Трудового кодекса Российской Федерации (главы 37 «Общие положения» и 39 «Материальная ответственность работника»).

Согласно статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, доказывать недобросовестность и неразумность действий руководителя предприятия, повлекших за собой причинение ущерба должен истец, которому причинен ущерб и который ставит вопрос о его возмещении.

Противоправное и виновное поведение руководителя предполагает причинение ущерба в силу неисполнения или недобросовестного исполнения возложенных на него обязанностей.

Таким образом, материальная ответственность руководителя и бухгалтера организации возникает при наличии ряда условий: противоправности его действий (бездействия), наличия ущерба работодателю, причинной связи между виновными действиями (бездействием) руководителя и наступившим ущербом, вины руководителя.

Между тем, как усматривается из материалов дела ни условиям договора, ни иными другими письменными документами, не подтверждается факт установления Учреждением для ФИО6 и ФИО2 возмещение денежных средств в случае их нецелевого использования.

Кроме того, суд принимает во внимание то, что основанием и предметом иска Учреждения является нецелевое использование ФИО6 и ФИО2 бюджетных средств в рамках Бюджетного законодательства, а не ущерб директором и бухгалтером Учреждению в рамках трудового законодательства, в связи с чем имеет место наличие различной нормативной базы доказывания для каждого из вышеуказанных мер ответственности ответчиков.

Учитывая указанные обстоятельства у суда отсутствую основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований МБДОУ «Детский сад №» к ФИО6, ФИО2 о возмещении ущерба Шпаковскому муниципальному району Ставропольского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Судья Гладских Е.В.