Постановление № 5-44/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 5-44/2023

Дело № 5-44/2023

УИД: 39RS0021-01-2023-000648-59


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Светлый 26 октября 2023 года

Судья Светловского городского суда Калининградской области Янч О.В.,

при секретаре Булакевич О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТРЕКЕР», находящегося по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21 сентября 2009 года,

УСТАНОВИЛ:

01 сентября 2023 года из ТОГАДН по КО МТУ по СЗФО поступили для рассмотрения судьей Светловского городского суда Калининградской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТРЕКЕР» (далее - ООО «ТРЕКЕР»), которому вменяется осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией, выразившихся в том, что сведения о транспортном средстве автобусе <данные изъяты> не включены в реестр лицензий, чем нарушены требования п.п. «а» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, п. 8 ст. 3.2 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в путевом листе отсутствуют сведения о виде перевозки и о виде сообщения, дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с Парковки не заверены собственноручной подписью уполномоченным лицом, назначенным решением руководителя юридического лица его на бумажном носителе с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии), чем нарушены требования п.п. «г» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, п.п. 5,6, п.1, п.7, п.8, п. 14 Приказа Министерства транспорта РФ от 28.09.2022 № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в ч.3 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В судебном заседании защитник Ребров С.Н. возражал против привлечения ООО «ТРЕКЕР» к административной ответственности, сославшись на то, что указанное транспортное средство не использовалось обществом для перевозки пассажиров, а предназначалось для перевозки вёсел для гребной группы из <адрес> в <адрес>.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что работает в ООО «ТРЕКЕР» в должности водителя около трех лет, 23 августа 2023 года он управлял автобусом <данные изъяты> с целью перевозки спортивного инвентаря, а не спортсменов. Пояснения о том, что он следовал за ребятами спортсменами, которые имеются на видеозаписи от 23 августа 2023 года, он дал, растерявшись перед сотрудниками ГИБДД, поскольку всегда начинает паниковать при остановке транспортного средства должностными лицами административного органа.

Представитель Северо-Западного МУГАДН - государственный инспектор ФИО4 пояснила, что на видеозаписи от 23 августа 2023 года однозначно видно, что водитель ФИО3 давал пояснения о том, что он осуществляет перевозку пассажиров, двигаясь из <адрес> в <адрес> забрать спортсменов. Указанные обстоятельства он неоднократно повторял должностному лицу ФИО5 23 августа 2023 года, а также уточнял у нее об окончании контрольного рейдового мероприятия, давая пояснения о том, что его уже ждут ребята-спортсмены.

Заслушав объяснения защитника, показания свидетеля, пояснения представителя Северо-Западного МУГАДН, изучив другие представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельный видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, подлежит лицензированию.

В силу пункта 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 (далее - Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно подпункту "а" пункта 8 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относятся требования использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Понятие "автобус", используемое в настоящем Положении, означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса.

Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается

(пункт 8 статьи 3.2 Федерального закона № 259-ФЗ от 08 ноября 2007 г. "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее Устав).

Согласно п.п. «г» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензиат обязан заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

В соответствии со ст. 6 Устава путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях. В случае, если транспортное средство предоставлено во временное владение и пользование за плату по договору аренды транспортного средства с экипажем, путевой лист оформляется арендодателем. Путевой лист оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного путевого листа. Путевой лист содержит следующие сведения:1) о сроке действия путевого листа; 2) о лице, оформившем путевой лист; 3) о транспортном средстве; 4) о водителе (водителях) транспортного средства; 5) о виде перевозки; 6) о виде сообщения. Собственник (владелец) транспортного средства вправе включать в путевой лист дополнительные сведения, учитывающие особенности осуществления им деятельности, связанной с перевозкой пассажиров и багажа, грузов.

Согласно п. 5 Устава состав сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, порядок оформления или формирования путевого листа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Формат электронного путевого листа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п.1, п. 7, п.8 приказа Министерства транспорта РФ от 28.09.2022 № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в ч.3 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист должен содержать следующие сведения о: сроке действия путевого листа; лице, оформившем путевой лист; транспортном средстве; водителе (водителях) транспортного средства; виде перевозки; виде сообщения; сведения о виде перевозки должны включать информацию о перевозке:1) коммерческие перевозки: регулярная перевозка пассажиров и багажа; перевозка грузов на основании договора перевозки грузов или договора фрахтования (в том числе по договору аренды транспортного средства с экипажем); перевозка пассажиров и багажа по заказу; перевозка пассажиров и багажа легковым такси; организованная перевозка групп детей автобусами (если организованная перевозка группы детей осуществляется по договору фрахтования); 2) перевозки для собственных нужд; 3) передвижение и работа специальных транспортных средств; сведения о виде сообщения должны включать информацию о виде сообщения: городское; пригородное; междугородное.

Согласно п. 13 приказа Министерства транспорта РФ от 28.09.2022 № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в ч.3 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» дата и время выпуска транспортного средства на линию, показания одометра при выпуске транспортного средства на линию должны быть заверены собственноручной подписью лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию, на бумажном носителе либо УКЭП или усиленной неквалифицированной электронной подписью.

Как установлено судом ООО «ТРЕКЕР» на основании лицензии № от 19.06.2019 г. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

23.08.2023 года в 08 часов 30 минут по адресу: <адрес> в ходе проведения государственного контроля по решению Северо-Западного МУГАДН № от 31.07.2023 была осуществлена проверка транспортного средства автобуса <данные изъяты> используемого ООО «ТРЕКЕР», согласно путевого листа № от 23.08.2023, под управлением водителя ФИО3 для осуществления заказной перевозки пассажиров в пригородном сообщении по маршруту <адрес>, что подтверждается путевым листом и пояснениями водителя, в ходе которой было выявлено, что сведения об указанном автобусе не включены в реестр лицензии №, а также нарушен порядок оформления путевого листа, в частности в путевом листе отсутствуют сведения о виде перевозки и о виде сообщения, отсутствует подпись уполномоченного лица в графе дата, время и показания одометра.

Выявленные нарушения были отражены в акте постоянного рейда № от 23.08.2023, протоколе осмотра транспортного средства №, из которых усматривается, что при проверке выявлены следующие нарушения: неправильное использование тахографа, отсутствие договора фрахтования и заказ-наряда, отсутствие ОСГОП, отсутствие т/с в реестре лицензий.

Согласно выписке из реестра лицензий от 24.08.2023 автобуса <данные изъяты> в список автобусов лицензиата не включен.

Как следует из путевого листа № от 23.08.2023 в нем отсутствуют сведения о виде перевозки и о виде сообщения, в графе дата, время и показания одометра отсутствует подпись уполномоченного лицам, назначенного решением руководителя юридического лица его на бумажном носителе с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 28 августа 2023 г. должностным лицом ТОГАДН по КО МТУ по СЗФО в отношении ООО «ТРЕКЕР» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Проверив вышеуказанные доказательства, судья находит, что все они получены и оформлены уполномоченными должностными лицами с соблюдением соответствующих требований законодательства, а потому могут быть положены в основу принимаемого решения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с участием законного представителя юридического лица, и в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Объективная сторона совершенного правонарушения в протоколе отражена. Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, позволяют убедиться в правильности квалификации деяния указанного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, ООО «ТРЕКЕР», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника в том, что транспортное средство не использовалось для перевозки пассажиров, а использовалось для собственных нужд предприятия и предназначалось для перевозки весел для гребной группы, являются выбранным ими способом защиты и опровергаются видеозаписью, на которой зафиксировано отсутствие вёсел в салоне микроавтобуса и пояснения водителя о том, что он первый день подменяет водителя на один час и едет за ребятами, за спортсменами, которые его уже ждут.

К показаниям свидетеля ФИО3 данным в судебном заседании о том, что он растерялся и поэтому сообщил сотрудникам административного органа о том, что едет за спортсменами, суд относится критически, поскольку они опровергаются видеозаписью от 23 августа 2023 года, и актом постоянного рейда № (л.д. 11) в котором указано о том, что транспортное средство выполняет перевозку пассажиров, с которым водитель ФИО3 согласился, что подтверждается его собственноручной подписью. Никаких пояснений относительно того, что транспортное средство используется для собственных нужд организации водитель ФИО3 23 августа 2023 года не давал, а стал указывать на это только в судебном заседании при рассмотрении протокола в отношении ООО «ТРЕКЕР».

При рассмотрении дела судьей не установлено обстоятельств, на основании которых должностные лица Северо-Западного МУГАДН могли иметь личную заинтересованность в привлечении ООО «ТРЕКЕР» к административной ответственности за нарушение требований в области предпринимательской деятельности.

Признавая изученные в ходе рассмотрения дела доказательства допустимыми и достаточными и оценивая их в совокупности, судья считает установленным совершение ООО «ТРЕКЕР» вмененных согласно протоколу об административном правонарушении нарушений требований действующего законодательства.

С учетом приведенных выше требований закона для квалификации вмененного ООО «ТРЕКЕР» правонарушения по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ для отнесения выявленных нарушений к грубым, выявленные нарушения, не имея повторности, должны повлечь за собой последствия, предусмотренные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Положениями ч.10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Применительно к установленным требованиям закона считаю, что выявленные нарушения ООО «ТРЕКЕР» лицензионных требований закона, по обстоятельствам отсутствия сведений об автобусе <данные изъяты> в реестре лицензий, являются грубыми, поскольку влекут за собой предусмотренных частью 10 статьи 19.2 вышеназванного закона последствий, возникновения возможной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Признавая изученные в ходе рассмотрения дела доказательства допустимыми и достаточными и оценивая их в совокупности, судья считает установленной вину юридического лица - ООО «ТРЕКЕР», в осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубыми нарушением условий, предусмотренных лицензией, и квалифицирует его противоправное действие по статье ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается и в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Поскольку срок давности привлечения ООО «ТРЕКЕР» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истек, оно должно быть подвергнуто административному наказанию.

При назначении ООО «ТРЕКЕР» административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение этого юридического лица.

Оценивая имущественное и финансовое положение ООО «ТРЕКЕР», судья исходит из того, что данное юридическое лицо является коммерческой организацией, получающей прибыль по итогам своей деятельности.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Ввиду того, что обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено, и учитывая, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья считает необходимым и соразмерным содеянному подвергнуть ООО «ТРЕКЕР» административному наказанию в виде административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении общества к административной ответственности за неоднократное совершение административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, финансовые ограничения, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

Снижение размера санкции до 100 000 рублей соответствует характеру допущенного ООО «ТРЕКЕР» правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав, экономической свободы и права собственности привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТРЕКЕР» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

В случае невыполнения этих требований соответствующие материалы будут переданы для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.

Предупредить законного представителя ООО «ТРЕКЕР» о том, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ ООО «ТРЕКЕР» может быть подвергнуто административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Копию настоящего постановления вручить (направить) законному представителю ООО «ТРЕКЕР», защитнику Реброву С.Н., государственному инспектору ТОГАДН по КО МТУ по СЗФО ФИО4.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) О.В. Янч