Решение № 2А-2606/2023 2А-2606/2023~М-2497/2023 М-2497/2023 от 27 октября 2023 г. по делу № 2А-2606/2023

УИД 79RS0002-01-2023-003793-40

Дело № 2а-2606/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2023 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Шелепановой И. Г.

с участием: помощника прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области Ницы М.В.,

представителя административного ответчика ФИО1

при секретаре Чернышовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования « Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования « Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой Биробиджанского района в ходе осуществления надзорной деятельности, а также во исполнение п. 2.2. решения коллегии прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы органов прокуратуры Еврейской автономной области в первом полугодии 2022 года и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка» проведена проверка исполнения администрацией Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО требований жилищного законодательства по формированию маневренного жилищного фонда, по результатам которой установлено следующее. Согласно представленной информации администрации Птичнинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ исх. 739/01-25 на территории муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» маневренного жилищного фонда, не имеется. Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Птичнинского сельского поселения, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ. При этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище. Возможность органа местного самоуправления предоставлять нуждающимся гражданам жилое помещение по договору социального найма не исключает наличие обязанность иметь маневренный жилищный фонд на случай возникновения ситуаций, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ. С учетом вышеизложенного, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Птичнинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона №, которое рассмотрено и удовлетворено, но фактически не исполнено. Согласно информации администрации Птичнинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Птичнинского сельского поселения жилые помещения маневренного фонда отсутствуют. С учетом приведенных выше правовых норм, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору к компетенции администрации Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского района Еврейской автономной области, выразившееся в отсутствии на территории Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО маневренного жилищного фонда. Возложить обязанность на администрацию Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО сформировать маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ница М.В., доводы и административные исковые требования поддержал. Просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, не возражала против удовлетворения административного иска, ведется работа по созданию данного фонда.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения администрацией МО «Птичнинское сельское поселение» жилищного законодательства по формированию маневренного жилищного фонда, в результате которой установлено, что на территории муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» отсутствует маневренный жилищный фонд.

Согласно статье 3 Устава муниципального образования, к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что о выявленных нарушениях прокуратурой Биробиджанского района 19.09.2023 в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, на протяжении длительного времени не осуществлял необходимых действий.

Принимая во внимание, что полномочия по формированию маневренного жилищного фонда отнесено к полномочиям муниципального образования «Птичнинское сельское поселение», учитывая, что отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц на предоставление жилого помещения в случаях, установленных статьей 95 Жилищного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в отсутствии на территории сельского поселения маневренного жилищного фонда, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое прокуратуры Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ««Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в отсутствии на территории сельского поселения маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем формирования маневренного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И. Г. Шелепанова