Решение № 2-3706/2025 2-3706/2025~М-392/2025 М-392/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2-3706/2025

УИД 72RS0025-01-2025-000669-58Дело № 2-3706/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень

20 августа 2025 года

Центральный районный суд города Тюмени

в составе председательствующего судьи Бажухина В.Д.,

при секретаре Маколкине И.Е.,

с участием истца ФИО4,

представителя истца ФИО5,

представителя ответчиков Департамента социального развития Тюменской области, Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района, Правительства Тюменской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Департаменту социального развития Тюменской области, Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района, Администрации г. Тюмени, Правительству Тюменской области о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, представлении жилого помещения, заключении договора найма жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области, Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района, Администрации г. Тюмени, Правительству Тюменской области о:

- признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, как лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- возложении на Департамент социального развития Тюменской области в лице Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района обязанности поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда Тюменской области с даты обращения в Управление социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района, включив истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Тюмени;

- возложении на Правительство Тюменской области обязанности предоставить истцу жилое помещение из специализированого жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г. Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м.;

- возложении на Администрацию г. Тюмени обязанности после предоставления специализированного жилого помещения Правительством Тюменской области, заключить с истцом договор найма специализированого жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в Кипельском детском доме Юргамышского района Курганской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ решением <данные изъяты> суда Курганской области мать истца – ФИО1 признана безвестно отсутствующей с ДД.ММ.ГГГГ, отец истца – ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время истец проживает по адрес: <адрес>. Приказом Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Тюменской области в связи с достижением 23-летнего возраста. Истец до настоящего времени не обеспечен жилым помещением по прежнему месту жительства, за истцом признано право на обеспечение жилым помещением, которое до настоящего времени не реализовано.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ГБУ «Кипельский детский дом», Администрация Юргамышского муниципального округа, ГБУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей №», Отдел опеки и попечительства Юргамышского района Курганской области.

Истец, представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель ответчиков Департамента социального развития Тюменской области, Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района, Правительства Тюменской области в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 50).

Представитель ответчика Администацри г. Тюмени, представители третьих лиц ГБУ «Кипельский детский дом», Администрации Юргамышского муниципального округа, ГБУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей №», Отдела опеки и попечительства Юргамышского района Курганской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом из материалов дела, родителями истца являются ФИО2 и ФИО3 (л.д. 44).

Решением Юргамышского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ мать истца – ФИО1 признана безвестно отсутствующей с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Отец истца – ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Истец был зарегистрирован по месту жительства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 129), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адрес: <адрес> (л.д. 105).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 111).

Приказом Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Тюменской области в связи с достижением 23-летнего возраста (л.д. 141).

Согласно справки ГБУ «Кипельский детский дом» от ДД.ММ.ГГГГ, истец

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в Кипельском детском доме Юргамышского района Курганской области и находился на полном государственном обеспечении. Окончил 9 классов МКОУ Кипельская СОШ и выбыл на службу в ряды Российской Армии (л.д. 15).

Согласно ответов Отдела опеки и попечительства Юргамышского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ истец в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Юргамышского района не включен, ранее от истца по данному вопросу обращений в отдел опеки и попечительства Отдела образования Администрации Юргамышского района не было (л.д. 18, 54).

Согласно справки Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, истцу жилое помещение по договору социального и специализированного найма на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области не предоставлялось, денежные средства для приобретения жилья не выделялись (л.д. 19).

На территории Курганской области у истца в собственности объектов недвижимости не имеется (л.д. 20). На территории Тюменской области у истца в собственности имеется земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, иных объектов недвижимости в собственности не имеется (л.д. 104).

Согласно гарантийного письма от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного директором <данные изъяты> совхоза, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО10 имеют гарантию на жилю площадь в размере 32 кв.м., гарантийное письмо дано для сохранения жилплощади до совершеннолетия детей (л.д. 125).

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01 января 2013) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

После 01 января 2013 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. ст. 92, 98.1, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Анализ указанных положений действующего законодательства позволяет сделать вывод, что по общему правилу дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке и иными мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 18 лет, должны самостоятельно обратиться с заявлениями о получении соответствующих мер социальной поддержки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 октября 2010 года N 1281-0-0, такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту введения в действие данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

С заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями истец до достижения возраста 23 лет, будучи должным образом социализированным, не обращался, доказательств обращений истца до 23 лет не имеется, впервые обратился с соответствующим заявлением в возрасте 41 года.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших истцу своевременно реализовать свои жилищные права, не представлено.

Наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет, является юридически значимым обстоятельством.

Вместе с тем, истцом не представлено относимых и допустимых доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в компетентные органы с заявлением о постановке учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Позиция истца о том, что обязанность по включению его в соответствующие учеты возлагалась на органы исполнительной власти, которая ненадлежащим образом исполнила свою обязанность, является необоснованной.

По смыслу жилищного законодательства предоставление жилья носит заявительный характер, каких-либо препятствий в осуществлении прав истца на включение в список детей-сирот со стороны государственных органов не установлено. Ответчики прав истца не нарушали, таких доказательств суду не представлено.

Отсутствие действий со стороны органов опеки и попечительства по постановке истца на учет, не препятствовало истцу реализовать данное право самостоятельно, по достижению возраста 18 лет.

При разрешении настоящего дела обстоятельства, свидетельствующие о наличии уважительных причин, по которым истец был лишен возможности обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет после достижения совершеннолетия и до 23-летнего возраста, не установлены.

Истец имел возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия. Каких-либо объективных причин, которые препятствовали истцу реализовать право на внеочередное обеспечение жилым помещением до достижения им 23 лет, судом не установлены.

Кроме того, суд обращает внимание, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, в соответствии с пунктом 2 которых, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Из п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397 следует, что в Список включаются:

- дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

- лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из п. 6 указанных Правил следует, что в заявлении лиц, указанных в пунктах 4 и 5 настоящих Правил (далее - заявитель), о включении в список указываются, в частности, следующие сведения о детях-сиротах, лицах из числа детей-сирот, лицах, которые достигли возраста 23 лет: сведения о регистрации лица, подлежащего включению в список, по месту жительства и (или) месту пребывания на территории субъекта Российской Федерации, в котором формируется список (при наличии); сведения о факте признания невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (при наличии); сведения о месте проживания лица, подлежащего включению в список.

Таким образом, указанные Правила различают место жительства лица, подлежащего включению в список и место регистрации лица, подлежащего включению в список, по месту жительства и (или) месту пребывания на территории субъекта Российской Федерации, в котором формируется список, то есть лицо подлежит включению в указанный список исключительно на территории субъекта Российской Федерации, в котором был зарегистрирован до достижения полной дееспособности.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом истец на момент достижения как 18-летнего, так и 23-летнего возраста был зарегистрирован и проживал на территории Курганской области, в настоящее время регистрации по месту жительства либо по месту пребывании на территории г. Тюмени не имеет, в связи с чем требования о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории г. Тюмени, представлении жилого помещения на территории г. Тюмени, заключении договора найма жилого помещения на территории г. Тюмени, являются необоснованными.

В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3, 12, 56, 61, 67, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 (паспорт №) к Департаменту социального развития Тюменской области, Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района, Администрации г. Тюмени, Правительству Тюменской области о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, представлении жилого помещения, заключении договора найма жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Центральный районный суд г. Тюмени в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2025 г.

Председательствующий судья В.Д. Бажухин