Апелляционное определение № 33А-11820/2026 от 1 марта 2026 г.

Судья Мелиоранская А.А. Дело № 33а-11820/2026

УИД: 50RS0020-01-2025-004915-66


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

2 марта 2026 года город Красногорск Московской области

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Белоусовой М.А., Михайлиной Н.В.,

при секретаре Михайловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Коломна Московской области на решение Коломенского городского суда Московской области от 24 декабря 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения от 2 октября 2025 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, об обязании пересмотреть заявление, подготовить и заключить договор купли-продажи,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2,

у с т а н о в и л а :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения от 02.10.2025 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, об обязании пересмотреть заявление, подготовить и заключить договор купли-продажи. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что в 2006 году с ним был заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Московская обл., г. <данные изъяты>, для проживания и ведения личного подсобного хозяйства со сроком аренды по 25.02.2055. На указанном земельном участке располагается жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности. Он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Решением административного ответчика от 02.10.2025 ему было отказано в предоставлении государственной услуги на том основании, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах с особыми условиями использования территории (в зоне режима охраны объектов культурного наследия): в зоне объекта археологического наследия (культурный слой посада Кремля города Коломна. Территория объекта культурного наследия. Археология: 407.31 кв. м).

Административный ответчик администрация городского округа Коломна Московской области своего представителя в суд не направила, направила в суд письменный отзыв на административный иск, в котором административный иск не признала.

Заинтересованные лица Управление имущества и земельных отношений администрации городского округа Коломна Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области своих представителей в суд не направили.

Решением Коломенского городского суда Московской области от 24.12.2025 административный иск удовлетворен частично.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация городского округа Коломна Московской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения представителя ФИО1, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по административному делу установлено, что 22.06.2006 между Коломенским городским комитетом по управлению имуществом и земельных отношений Московской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Московская обл., г. <данные изъяты>, для проживания и ведения личного подсобного хозяйства.

На земельном участке располагается жилой дом площадью 34,6 кв. м, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1

ФИО1 обратился в администрацию городского округа Коломна Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением администрации городского округа Коломна Московской области от 02.10.2025 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на том основании, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах с особыми условиями использования территории: в зоне объекта археологического наследия (культурный слой посада Кремля города Коломна. Территория объекта культурного наследия. Археология: 407, 31 кв. м).

Свое решение по административному делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что, исходя из положений ст.ст. 39.20, 39.17, 39.16, п. 2 ст. 27 ЗК РФ, ограниченные в обороте земельные участки не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом, а в рассматриваемом деле такой случай установлен.

Суд указал, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, собственником которого является административный истец, границы придомового земельного участка установлены, то есть, земельный участок является придомовым земельным участком и предназначен для обслуживания жилого дома; что земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования «для проживания и ведения личного подсобного хозяйства» и не относится к землям историко-культурного назначения или землям, особо охраняемых территорий, а также не занят объектами археологического наследия, при этом никаких постановлений об отнесении испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота, не имеется, не имеется и заключения Главного Управления культурного наследия Московской области; что своего какого-либо заключения, соответствующего требованиям законодательства, административным ответчиком не представлено, а все его доводы основаны лишь на визуальном осмотре спорного объекта недвижимости, что является недопустимым доказательством.

Признав незаконным оспариваемое решение, суд возложил на администрацию городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление, отказав в удовлетворении искового требования об обязании подготовить договор купли-продажи и заключить договор купли-продажи на земельный участок.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Основанием оспариваемого отказа от 02.10.2025 указано на расположение испрашиваемого земельного участка в границах с особыми условиями использования территории.

В качестве разъяснения причины отказа указано на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне объекта археологического наследия (культурный слой посада Кремля города Коломна. Территория объекта культурного наследия. Археология: 407, 31 кв. м).

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ч. 1). По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 настоящего Кодекса (ч. 2).

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия (культурный слой посада Кремля города Коломна. Территория объекта культурного наследия. Археология: 407,31 кв. м) (л.д. 36-37).

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который предусматривает, что границы территории объекта культурного наследия утверждаются актом уполномоченного органа (п. 5 ст. 3.1).

Границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля, 16 в.» были утверждены постановлением Правительства Московской области от 31.08.2018 № 581/29.

Границы объекта культурного наследия «Культурный слой посада Кремля города Коломна» были утверждены распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от 19.04.2023 № 35-РВ-164, содержащим описание этих границ в графической форме и описание режима использования территории.

Жилой дом на испрашиваемом земельном участке был возведен в 1937 году, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 28).

Договор аренды земельного участка от 22.06.2006 был заключен с административным истцом для проживания и ведения личного подсобного хозяйства (п. 1.1) (л.д. 18), копиями технического паспорта на здание и домовой книги на дом.

Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (л.д. 69).

Совокупность указанных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что применительно к положениям ст. 39.20 ЗК РФ земельный участок под жилым домом, возведенным до установления границ и охранных зон объекта археологического наследия, расположенный в территориальной зоне для застройки индивидуальными жилыми домами, может быть предоставлен в собственность, в связи с чем оспариваемое решение от 02.10.2025 нельзя признать правомерным.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают указанных выводов.

Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Коломенского городского суда Московской области от 24 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Коломна Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи