Решение № 2А-506/2017 2А-506/2017~М-2163/2016 М-2163/2016 от 2 марта 2017 г. по делу № 2А-506/2017

Дело № 2а-506/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2017 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Безродного Е.Н.,

при секретаре Науменко М.В.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора г.Клинцы Брянской области Полещук Д.А.,

представителя административного ответчика Клинцовской городской администрации ФИО1,

представителя заинтересованного лица Клинцовской МО ВОС ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей <адрес> о понуждении к совершению действий – оборудовании светофора на пересечении <адрес> и <адрес> звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофора, а также световыми сигналами светофора, регулирующего движение пешеходов,

У С Т А Н О В И Л:

Клинцовский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указывая, что прокуратурой <адрес>, проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов на территории <адрес>. Проверкой установлено, что согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ – к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 и п.10 ст.13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ – к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно п. 7.2.2. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм и правил по благоустройству территории городского округа «<адрес>» в обязательный перечень элементов благоустройства на территории улиц и дорог включены помимо прочего носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ - органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха и культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Вместе с тем, как установлено проверкой на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> установлено светофорное устройство, которое не обеспечивает дублирование звуковыми сигналами световые сигналы светофора, регулирующего движение пешеходов через транспортные коммуникации, а также указанный светофор полностью не обеспечивает световые сигналы светофора, регулирующего движение пешеходов, что нарушает права инвалидов на беспрепятственное пользование транспортными коммуникациями. В связи этим прокурор <адрес> просил обязать Клинцовскую городскую администрацию оборудовать светофор, расположенный на пересечении <адрес> и <адрес>: рабочими звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофора, а также рабочими световыми сигналами светофора, регулирующего движение пешеходов.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Полещук Д.А. иск поддержал по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Клинцовской городской администрации ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований, однако просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку необходимы значительные денежные средства для оборудования светофора, так как системная плата, установленная на данном светофоре не более выпускается, поэтому администрацией города будет решен вопрос о замене светофора на новый.

Представитель заинтересованного лица председатель Клинцовской местной организации (филиала) «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» ФИО2 просил удовлетворить иск прокурора по заявленным в нем требованиям, а также указал, что постоянно пользуются светофором на пересечении <адрес> и <адрес> одиннадцать инвалидов по зрению.

Представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Полещук Д.А. указал об отсутствии возражений по установлению срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, на пересечении <адрес> в нарушение требований п.4.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» не работает секция пешеходного светофора (<адрес> по ходу движения со стороны <адрес> перед пресечением с <адрес>), также данный светофорный объект не оборудован звуковой сигнализацией во время разрешающего сигнала пешеходной секции светофора.

В соответствии со статьей 7 Конституции, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Государства-участники вновь подтверждают неотъемлемое право каждого человека на жизнь и принимают все необходимые меры для обеспечения его эффективного осуществления инвалидами наравне с другими.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяется Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (преамбула указанного Федерального закона).

В соответствии со статьями 2,15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации.

Таким образом, государство гарантирует инвалидам меры экономической, правовой и социальной поддержки, обеспечивающие им условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленные на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6.6 Правил дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом. В соответствии с пунктом 7.4.3 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утверждённого приказом Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 15 декабря 2004 года N 120-ст на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В силу пункта «ж» 4.1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены определения, раскрывающие суть используемых в настоящем заявлении понятий.

Одна из них, это дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 настоящего закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно статьей 6 вышеназванного закона, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 указанного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочих, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.1.1. Положения о Клинцовской городской администрации, утв. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений и дополнений в Положение о Клинцовской городской администрации») Клинцовская городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления <адрес>, наделенный Уставом городского округа «<адрес>» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, не входящий в систему органов государственной власти.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. По результатам проверки установлено, что на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> установлено светофорное устройство, которое не обеспечивает дублирование звуковыми сигналами световые сигналы светофора, регулирующего движение пешеходов через транспортные коммуникации, а также указанный светофор полностью не обеспечивает световые сигналы светофора, регулирующего движение пешеходов, что нарушает права инвалидов на беспрепятственное пользование транспортными коммуникациями.

Кроме того, согласно информации Клинцовской местной организации (филиала) «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» на пересечении <адрес> и <адрес> светофором пользуются одиннадцать инвалидов по зрению.

Следовательно, на указанном перекрестке необходимо установить дублирование световых сигналов светофора звуковыми сигналами. Невыполнение требований закона затрагивает права и законные интересы детей - инвалидов, а также слепых и слабовидящих пешеходов, не информированных о возможности пересечения проезжей части на разрешающий сигнал светофора на данных перекрестках.

Несоблюдение требований действующего законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, чем нарушаются их права на охрану здоровья и жизнь.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором <адрес> требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом мнения сторон, судом не усматривается обстоятельств, препятствующих установлению срока исполнения ответчиком решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-181 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей <адрес> о понуждении Клинцовской городской администрации <адрес> к совершению действий – оборудовании светофора на пересечении <адрес> и <адрес> звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофора, а также световыми сигналами светофора, регулирующего движение пешеходов – удовлетворить.

Обязать Клинцовскую городскую администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать светофор, расположенный на пересечении <адрес> и <адрес>: звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофора, а также световыми сигналами светофора, регулирующего движение пешеходов.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Клинцовский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Безродный Е.Н.