Решение № 2А-142/2017 2А-142/2017(2А-2767/2016;)~М-2896/2016 2А-2767/2016 М-2896/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2А-142/2017

Дело № 2а-142/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2017 года город Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Борисовой Н.А.,

при секретаре Павловой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А. к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании совершить регистрационные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании совершить регистрационные действия.

Требования обоснованы тем, что в ноябре 2016 г истец обратился в межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел УМВД России по Ивановской области с заявлением о совершении регистрационного действия в виде внесения изменений в регистрационные данные, в связи с заменой кузова на аналогичный в отношении легкового автомобиля ГАЗ №, №, год выпуска 2006. Новый кузов автомобиля, взамен пришедшего в негодность, был приобретен согласно договору купли-продажи номерного агрегата от 18.05.2016 г. Производство кузова было осуществлено фактически самим же заводом-изготовителем, выпустившим ТС. Также технический эксперт С. сделал вывод о возможной эксплуатации ТС, о чем имеется диагностическая карта сроком действия до 13.08.2017 г. При таких обстоятельствах истец считает, что произведённая им замена кузова не позволила ТС утратить элемент базового транспортного средства, так как при замене номерных агрегатов транспортного средства на аналогичные, того же модельного ряда, базовое транспортное средство в целом сохраняется и, следовательно, сохраняется возможность идентификации автомобиля представленными на него документами. Каких-либо доказательств тому, что на принадлежащем истцу ТС обнаружены именно признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, не представлено. Отмечает, что ссылка в отказе на пункт 6 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением комиссии Таможенного союза №877 от 09 декабря 2011г., содержит перечень понятий и терминов, применяемых для целей настоящего технического регламента, а требования законодательства РФ в области безопасности дорожного движения, в связи с чем ссылка в отказе именно на этот акт, как на основание принятого решения регистрирующего органа является несостоятельной.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ № МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области от 24 ноября 2016 г. в предоставлении ему государственной услуги по совершению регистрационного действия по пункту 24 «Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» утвержденного Приказом МВД России от 07.08.2013 г. № 605 с транспортным средством марки ГАЗ №, государственный регистрационный знак №, 2006 года выпуска, обязать МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области зарегистрировать на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. р. легковой автомобиль марки ГАЗ № государственный регистрационный знак №, 2006 года выпуска, шасси (рама) отсутствует, рабочий объем двигателя 2285 куб см., тип двигателя бензиновый, мощность двигателя 96 кВт, модель № двигателя №, кузов №, цвет Сильвер.

Административный истец ФИО4 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях к нему (л.д. 39).

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве представителем УМВД по Ивановской области Г. (л.д. 31-33).

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного производства (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД РФ от 24.11.2008г. № 1001, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, в том числе при обнаружении признаков подделки, скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

Положениями абз. 5 п. 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.08.2013г. №605, предусмотрено в качестве основания для не предоставления государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

Судом установлено, что в собственности ФИО1 имеется транспортное средство марки ГАЗ№, 2006 года выпуска, государственный регистрационный знак №, VIN №, кузов №, двигатель №, паспорт транспортного средства № от 07.04.2006 г. (л.д. 10-11).

Из пояснений административного истца следует, что в период эксплуатации автомобиля по причине коррозии кузов автомобиля пришел в негодность, в связи с чем им было принято решение о замене кузова.

18 мая 2016г. ФИО1 заключил Договор купли-продажи номерного агрегата с ООО «<данные изъяты>» на приобретение кузова каркаса ГАЗ № в металлическом окрашенном корпусе, цвета Сильвер металлик, номер кузова № (л.д. 7).

Из пояснений административного истца следует, что установка нового кузова на автомобиль произведена им собственными силами.

12.11.2016 года ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области с заявлением о внесении изменений в регистрационные документы, в связи с заменой кузова автомобиля ГАЗ-№, 2006 года выпуска, государственный регистрационный знак №.

24.11.2016г. административным истцом был получен отказ в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационных действий по п. 24 «Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к нему», утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 г. № 605 по причине обнаружения признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной организацией – изготовителем (л.д. 9).

В полученном уведомлении из МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области указано о невозможности идентифицировать первоначальное транспортное средство, указанное в ПТС и регистрационных документах, так как автомобиль утратил основные элементы базового транспортного средства и получил технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, имеющим иной идентификационный номер.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Закона допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Процедуры удостоверения такого соответствия предусмотрены, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года N 720 "Об утверждении Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств" (далее - Технический регламент).

Таким образом, автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным Техническим регламентом.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Статья 2 указанного Закона устанавливает, что под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В данном случае ФИО1 произведена замена кузова автомобиля марки ГАЗ №, 2006 года выпуска, VIN №, кузов №, двигатель № № на кузов легкового автомобиля марки "ГАЗ №", №, цвет Сильвер.

Кузов автомобиля является основным элементом транспортного средства, на котором нанесен его идентификационный номер (VIN), уникальный, указываемый в документах на транспортное средство, позволяющий идентифицировать это транспортное средство.

Транспортные средства, как правило, имеют несущий кузов или рамную конструкцию, где кузов или рама являются основным элементом базового транспортного средства, соответствие которого требованиям безопасности подтверждается выданным на него паспортом транспортного средства. В результате замены кузова автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства, допущенного к участию в дорожном движении, и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, которое может быть допущено к участию в дорожном движении после проведения оценки его соответствия требованиям безопасности в порядке, установленном Техническим регламентом, после получения свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.

Соответствие идентификационной маркировки транспортного средства с представленными документами устанавливается сотрудником Госавтоинспекции при проведении визуального осмотра транспортного средства в соответствии с требованиями пунктов 39 - 41 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013г N 605, в процессе производства регистрационного действия.

По результатам проведенного осмотра 12.11.2016г. было установлено, что на автомобиле административного истца произведена замена кузова. Таким образом, путем замены основного элемента базового транспортного средства произошло фактическое удаление идентификационного номера транспортного средства, присвоенного организацией – изготовителем.

В данном случае знаки первичной идентификационной маркировки автомобиля уничтожены, путем замены кузова автомобиля. Данный факт ФИО1 не оспаривался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 27декабря2002года

№ 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 26 Закона).

Правилами по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 01.04.1998г. №19 "О совершенствовании сертификации механических транспортных средств и прицепов", предусмотрен порядок сертификации механических транспортных средств и прицепов, составных частей их конструкций и предметов дополнительного оборудования (глава II Правил).

Следовательно, в соответствии с Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств единственным документом, подтверждающим соответствие транспортного средства, в конструкцию которого внесены изменения, требованиям безопасности дорожного движения, является выдаваемое подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. Однако такой документ административный истец не представил, соответственно, инспекция правильно отказала в совершении регистрационных действий по изменению регистрационных данных транспортного средства принадлежащего А., так как эти действия являются не простой формальной отметкой в документах о произведенных в автомобиле технических изменениях, а подтверждают, в том числе надлежащее техническое состояние объекта, который претерпел изменения в виде замены рамы и который является источником повышенной опасности.

Ссылка на то, что спорный автомобиль является технически исправным и прошел технический осмотр, о чем свидетельствует диагностическая карта (л.д. 12), несостоятельна, поскольку диагностическая карта не может заменить документ подтверждающий проведение сертификации.

Таким образом, поскольку административным истцом не были представлены доказательства того, что новый кузов имеет соответствующий сертификат и что транспортное средство с новым кузовом соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза, требованиям безопасности дорожного движения, то у сотрудников МРЭО ГИБДДД УМВД России по Ивановской области имелись основания для отказа в регистрации принадлежащего ФИО1 транспортного средства. Учитывая изложенное суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании совершить регистрационные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иваново в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Борисова

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2017г.