Решение № 12-24/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-24/2021

УИД № 76RS0009-01-2021-000196-27

№12-24/2021


Р Е Ш Е Н И Е

9 июня 2021 года п.Пречистое

Судья Первомайского районного суда Ярославской области Егорова М.П.,

рассмотрев жалобу заведующей отдела обслуживания Центральной библиотеки МУК «Первомайская МЦБС» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районам Ярославской области по пожарному надзору ФИО3 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. заведующая отдела обслуживания Центральной библиотеки МУК «Первомайская МЦБС» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 6000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что с фактами, изложенными в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области она не согласна. В ходе проведения плановой выездной проверки с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности было выявлено ряд нарушений требований, предусмотренных пунктами 2, 11, 13, 16е, 23, 26, 27б, 35в, 37, 54, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности; обеспечить проведение проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования; обеспечить размещение на объекте защиты знаков пожарной безопасности; установить светильники аварийного эвакуационного освещения; организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств пожарной безопасности; демонтировать глухие решетки в помещениях №17,18; обеспечить возможность свободного открывания двери изнутри без ключа запоры на дверях помещений №1,15; обеспечить наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; оборудовать светильник над эвакуационным выходом помещения №1 колпаком (рассеивателем); предоставить декларацию пожарной безопасности; убрать провода, препятствующие безопасной эвакуации на поверхности пола из помещения №1; установить световой оповещатель над дверями эвакуационного выхода помещения №15; оборудовать дверной проем в помещении №7, либо предоставить проект перепланировки (срок устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ). ФИО1, как должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность в помещении Центральной библиотеки, предпринимаются все меры к полному и сверхсрочному устранению указанных нарушений. Так, в настоящее время, согласно предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнены мероприятия: оборудован светильник над эвакуационным выходом помещения №1 колпаком (рассеивателем) (договор поставки от ДД.ММ.ГГГГ); был осуществлен звонок в обслуживающую организацию ООО СБ «Алгоритм» с целью обеспечения исправного состояния ручного пожарного извещателя в помещении № по паспорту БТИ (на место выезжал инженер ТСО ООО СБ «Алгоритм» ФИО2, отремонтировал ручной пожарный извещатель в помещении № по паспорту БТИ); в апреле 2021 планируется заключить договор по дооснащению системы оповещения людей о пожаре с ООО СБ «Алгоритм»; по запросу МУК «Первомайская МЦБС» ДД.ММ.ГГГГ. пришло коммерческое предложение специализированной организации ООО «Союз спасателей» на приобретение знаков пожарной безопасности (в ДД.ММ.ГГГГ. будет заключен договор поставки знаков пожарной безопасности); подготовлена декларация пожарной безопасности; утверждена приказом директора МУК «Первомайская МЦБС» от ДД.ММ.ГГГГ. № инструкция о мерах пожарной безопасности, разработанная в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима Российской Федерации; в апреле будет заключен договор с обслуживающей организацией ООО СБ «Алгоритм» на дооснащение в помещении по паспорту БТИ №15 световым извещателем «Выход». Кроме того, в учреждении проводится определенная работа по обеспечению пожарной безопасности: регулярно проводится противопожарный инструктаж, имеется расчет первичных средств пожаротушения, регулярно проводится практические тренировки по действиям сотрудников в случае возникновения пожара, установлена АПС, проводится ее техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт (договор № от ДД.ММ.ГГГГ); проведена огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций чердачного помещения, своевременно проводится перезарядка огнетушителей. С учетом принимаемых мер по обеспечению пожарной безопасности и устранению нарушений значительно ранее установленного срока, нарушения, установленные в ходе проверки, не создают реальную угрозу причинения вреда в случае пожара. Просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору; прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержала и пояснила, что с выявленными в ходе проверки фактами нарушения требований пожарной безопасности согласна. Все нарушения к моменту рассмотрения жалобы либо устранены, либо будут устранены в ближайшее время. Просила изменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, так как правонарушение совершено впервые и опасных для жизни и здоровья людей не повлекло.

Заместитель главного государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судья, заслушав объяснения заявителя ФИО1, изучив представленные материалы, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренныхстатьями 8.32и11.16настоящего Кодекса ичастями 6,6.1и7настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.38 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно абз. 4 п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 (в ред. от 31.12.2020) (далее по тексту, - ППР в РФ), в отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Согласно абз. 2 п. 11 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 (в ред. от 31.12.2020), руководитель организации обеспечивает размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности "Курение и пользование открытым огнем запрещено".

Согласно п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 (в ред. от 31.12.2020), при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Согласно п.п. «г» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 (в ред. от 31.12.2020), на объектах защиты запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, являющихся аварийными выходами, за исключением случаев, специально предусмотренных в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности.

Согласно п.п. «е» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 (в ред. от 31.12.2020), на объектах защиты запрещается проводить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода).

Согласно п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 (в ред. от 31.12.2020), при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 (в ред. от 31.12.2020), Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

Согласно п.п. «б» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 (в ред. от 31.12.2020), при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, на эвакуационных люках) различные изделия, оборудование, отходы, мусор и другие предметы, препятствующие безопасной эвакуации, а также блокировать двери эвакуационных выходов

Согласно п.п. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 (в ред. от 31.12.2020), запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами.

Согласно п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 (в ред. от 31.12.2020), Запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 (в ред. от 31.12.2020), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", 1. Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию. 2. Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей. 3. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. 4. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта. 5. При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения. 6. Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. 7. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения. 8. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей. 9. Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения. 10. Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения. 11. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания. 12. Здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Согласно ч.5 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", 1. Декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара). 2. Для оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объекта защиты с количеством этажей не более чем два, общая площадь которого составляет не более чем 1500 квадратных метров (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2), собственник или иной законный владелец объекта защиты может добровольно составить декларацию пожарной безопасности в отношении этого объекта защиты, которая предусматривает в том числе сведения о системе противопожарной защиты этого объекта защиты. 3. В случае изменения содержащихся в декларации пожарной безопасности сведений, в том числе в случае смены собственника или иного законного владельца объекта защиты, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты, уточненные декларации пожарной безопасности, составленные в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, представляются в течение одного года со дня изменения содержащихся в них сведений. 4. При составлении декларации пожарной безопасности в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты. 5. Лицо, представившее декларацию пожарной безопасности, составленную в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности, составленной в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 утверждены нормы пожарной безопасности (далее НПБ) 104-03. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях"

Таблица 1 указанных НПБ (в ред. от 07.02.2008) устанавливает тип системы оповещения и управления эвакуацией (далее по тексту, - СОУЭ) в зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения и других характеристик, приведенных в таблице 1.

Из представленного акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. органом государственного пожарного надзора, с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности. проведена плановая выездная проверка юридического лица – Муниципального учреждения Культуры «Первомайская межпоселенческая централизованная библиотечная система» Кукобойская централизованная клубная система» (далее по тексту, - МУК «Первомайская МЦБС»), расположенного по адресу: <адрес>, относящаяся к категории значительного риска (3 класса), в ходе которой выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479; ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; ГОСТ Р 12.4.026-2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний"; "СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: 1) Должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности, разработанная в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил (основание: п.2 ППР в РФ); 2) При эксплуатации объекта защиты руководитель организации не обеспечил проведение проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования не реже 1 раза в год. Отсутствует акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения (основание: п.13 ППР в РФ); 3) Руководитель организации не обеспечил размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности " Пользование открытым огнем запрещено" (основание: п.11 ППР в РФ, ГОСТ Р 12.4.026-2001, приложение «Г»); 4) Отсутствуют светильники аварийного эвакуационного освещения (основание: п.37 ППР в РФ); 5) Руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, а именно системы автоматической пожарной сигнализации, не исправен ручной пожарный извещатель в помещении по паспорту 5ТИ № 20 (основание: п.54 ППР в РФ); 6) В помещениях по паспорту БТИ № 17, №18 на окнах установлены глухие решетки (основание: п.п. «г» п. 16 ППР в РФ); 7) Запоры (замок) на дверях эвакуационных выходов из помещения по паспорту БТИ №1, №15 не обеспечивают возможность свободного открывания двери изнутри без ключа (основание: п. 26 ППР в РФ); 8) При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил наличие на путях эвакуации, (на полотнах дверей) знаков пожарной безопасности, а именно согласно ГОСТ Р 12.4.026-2001, приложение И, код знака Е 18 «Открывать движением от себя» (основание: ст. 84 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, ГОСТ Р 12.4.026-2001, приложение «И», п.23 ППР в РФ); 9) Над эвакуационным выходом из помещения по паспорту БТИ №1, эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренными конструкцией (основание: п.п. «в» п.35 ППР в РФ); 10) Не предоставлена декларация пожарной безопасности (основание: ст. 6 ч.5, ст.64 Ф3 № 123-ФЗ от 22.07.2008); 11) На пути эвакуации из помещения по паспорту БТИ №1 на поверхности пола размещены провода препятствующие безопасной эвакуации (основание: п.п. «б» п.27 ППР в РФ); 12) Над дверями эвакуационного выхода из помещения по паспорту БТИ №15 отсутствует световой оповещатель "Выход" (основание: НПБ 104-03 п.4.1, табл. 1); 13) В процессе эксплуатации здания не обеспечено содержание здания в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них, произведено изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке, а именно в помещении по паспорту БТИ №18 отсутствует дверной проем, в помещении по паспорту БТИ №17 в стене произведен монтаж дверного проема который отсутствует в поэтажном плане паспорта БТИ от 31.01.2006г. (основание: п. 4.3 СНиП 21-01-97, пп. «е» п. 16 ППР в РФ).

Согласно приказа МУК «Первомайская МЦБС» № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за пожарную безопасность в МУК «Первомайская МЦБС», соблюдение и обеспечение противопожарного режима, в том числе: контроль за соблюдением требований пожарной безопасности, за наличием и сохранностью первичных средств пожаротушения, за технически исправным состоянием и готовностью к действию пожарной сигнализации, средств пожаротушения (огнетушителей), - назначена заведующая отделом обслуживания Центральной библиотеки ФИО1.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривались выявленные актом проверки нарушения, но указано, что большая часть выявленных нарушений устранена, остальные будут устранены в ближайшее время: а именно в ближайшее время будут заказаны средства оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах, заказаны защелки для свободного открывания дверей изнутри, ведется подготовка сметы для организации перепланировки помещений органами БТИ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.

Всем доказательствам должностным лицом была дана надлежащая оценка, с которой судья соглашается и приходит к выводу, что ФИО1 не были выполнены требования п. 2, 11, 13, п.п. «г» п.16, п.п. «е» п.16, 23,26, п.п. «б» п.27, п.п. «в» п.35, 37, 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479; ч.5 ст.6, ст. 64, ст. 84, ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1, табл. 1 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; прил. «Г,И» ГОСТ Р 12.4.026-2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний"; п. 4.3 "СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Доводы заявителя о том, что в настоящее время часть из указанных в постановлении нарушений устранены, - не освобождают заявителя от ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, т.к. на момент проверки нарушения имели место.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, при назначении ФИО4 наказания в виде штрафа, должностным лицом не учтено, что санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо наказания в виде административного штрафа предусмотрено и наказание в виде предупреждения, которое устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, вину в совершенном административном правонарушении он признала полностью и раскаялась в содеянном, вред указанным в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях интересам или угроза его возникновения, а также какие-либо иные негативные последствия в результате совершения административного правонарушения не наступили. Отягчающие наказание ФИО1 обстоятельства отсутствуют.

При таких обстоятельствах, при назначении ФИО1 наказания, имелись фактические и юридические основания для назначения административного наказания в виде предупреждения, что должностным лицом сделано не было.

В связи с изложенным и в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению, а назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа изменению на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р ЕШИЛ :

Изменить постановление заместителя главного государственного инспектора Даниловского, Любимского, Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в части.

Изложить первый абзац резолютивной части постановления следующим образом:

«Признать должностное лицо, заведующую отделом обслуживания Центральной библиотеки МУК «Первомайская МЦБС» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначить ей административное наказание по данному закону в виде предупреждения».

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней.

Судья Егорова М.П.