Постановление № 5-481/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-481/2018

Дело № 5-481/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Кузнецк 20 сентября 2018 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Тарасова О.В.,

при секретаре Древиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, по адресу: <...>, ИНН <***>, в совершении административного правонарушения, предусмотренногост.6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – администрация Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при следующих обстоятельствах:

31 июля 2018 года в 11 часов 00 минут при рассмотрении материалов административного расследования в здании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, в отношении администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, расположенной по адресу: <...>, установлено, что администрацией Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области не соблюдаются требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1) образец воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранной из водоразборной колонки, расположенной по <адрес>, не соответствует требованиям п.3.5, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 26.09.2001 №24 по санитарно-химическим показателям (содержания железа 2,99±0,75 Мг/л. при гигиеническом нормативе не более 0,3 Мг/л);

2) образец воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранной из водоразборной колонки, расположенной по <адрес>, не соответствует требованиям п.3.5, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 26.09.2001 №24 по санитарно-химическим показателям (содержания железа 3,74±0,94 Мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 Мг/л);

3) образец воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранной из водоразборной колонки, расположенной по <адрес>, не соответствует требованиям п.3.5, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 26.09.2001 №24 по санитарно-химическим показателям (содержания железа 2,0±0,5 Мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 Мг/л);

4) образец воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранной из водопроводного крана на кухне жилого <адрес>, не соответствует требованиям п.3.5, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 26.09.2001 №24 по санитарно-химическим показателям (содержания железа 3,99±0,99 Мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 Мг/л).

За вышеуказанное нарушение ответственность несет администрация Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в соответствии с уставом от 2010 года.

Законный представитель администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ранее допрошенный в судебном заседании законный представитель администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО2, не согласившись с протоколом об административном правонарушении № 551 от 31.07.2018, пояснил, что 10.07.2018 им лично был произведен отбор проб воды в домовладениях № и № по <адрес> на химический анализ воды. Согласно протоколу лабораторных исследований №4.5049 от 18.07.2018, вода по санитарно - химическим показателям, соответствовала установленным санитарным нормам, кроме запаха. Полагает, что 12.07.2018 сотрудниками Роспотребнадзора, отбор проб воды был произведен с нарушениями, не в стерильную тару, в связи с чем указанные образцы воды не соответствовали санитарным нормам.

Просит суд производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области прекратить.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ранее допрошенный в судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО3, действующий на основании доверенности №18/1 от 09.01.2018 года, подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении № 551 от 31.07.2018, пояснив суду, что 31.07.2018 в 11 часов 00 минут в рамках административного расследования, проведенного в отношении юридического лица – Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выявлено нарушение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: образцы воды, отобранные из питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранной из водоразборных колонок по <адрес>, <адрес>, <адрес> и из водопроводного крана на кухне жилого дома по <адрес>, не соответствуют гигиеническим нормативам. Выявленные нарушения требований качества подаваемой воды подтверждаются протоколами отбора проб, протоколами лабораторных испытаний, заключениями экспертиз, протоколами об административном правонарушении, которые составлены в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Просит суд признать администрацию Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1, пояснила, что она является <данные изъяты> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в городе Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Неверкинском, Камешкирском, Лопатинском, Городищенском, Никольском районах», 12.07.2018 с 10.00 часов до 11.00 часов по поручению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области №358 от 11.07.2018, ею и специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО3 в присутствии главы администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района ФИО2, а также двух понятых были отобраны пробы питьевой воды в соответствии с ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», из централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранной из крана на кухне жилого дома <адрес>, и также образцов питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения отобранных из водоразборных колонок, расположенных по <адрес>, по <адрес>, по <адрес>. Образцы питьевой воды были помещены в чистые полимерные емкости объемом 1х1,5 л. 16.07.2018 года ею были выданы экспертные заключения №4.891/КУЗ-18, №4.892/КУЗ-18, №4.893/КУЗ-18 и №4.894/КУЗ-18, в соответствии с которыми образцы питьевой воды, отобранные по вышеуказанным адресам не соответствует требованиям п.3.5, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 26.09.2001 №24 по санитарно-химическим показателям (содержанию железа). Утверждает, что каких -либо нарушений в части отбора проб воды по вышеуказанным адресам допущено не было. Экспертизы произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, содержат подробное описание проведенного исследования, соответствуют вопросам, поставленным перед экспертом. Ей как эксперту, проводившему исследования были разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, кроме того она была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что вина администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области полностью доказана и в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.5 КоАП РФ.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

В силу ст. 11 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Исходя из положений ч.2 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В силу положений пунктов 3.4.1 и 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется, в частности, ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); тогда как благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4.

Согласно данным таблиц 2 и 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю «железо» установлен норматив 0,3 мг/л.

Судом установлено, что специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО3 в связи с поступившим обращением гр. С.Л.Н. (вх. № 2250/ж-2018 от 19.06.2018), была проведена проверка соблюдения юридическим лицом администрацией Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в области поставки питьевой воды.

10.07.2018 установлены признаки события административного правонарушения, предусмотрено ст. 6.5 КоАП РФ в связи с чем, было вынесено определение № 223АР о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.7-8).

В рамках производства по делу об административном правонарушении 12.07.2018 назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» (л.д. 19-20).

12.07.2018 административным органом, при участии специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора ФИО3, помощника врача по общей гигиене филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» ФИО1 и в присутствии главы администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО2, а также двух понятых были отобраны пробы питьевой воды из крана на кухне жилого дома <адрес>, и также образцов питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения отобранных из водоразборных колонок, расположенных по <адрес>, <адрес>, <адрес>.

При проведении лабораторных исследований 16.07.2018 установлено и следует из заключений эксперта № 4.891/КУЗ-18, №4.892/КУЗ-18, №4.893/КУЗ-18, №4.894/КУЗ-18 от 16.07.2018 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области, г. Кузнецке» (л.д.104-105, 107-108, 110-111, 113-114):

1) образец воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранной из водопроводного крана на кухне жилого дома <адрес>, не соответствует требованиям п.3.5, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 26.09.2001 №24 по санитарно-химическим показателям (содержания железа 3,99±0,99 Мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 Мг/л).

2) образец воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранной из водоразборной колонки, расположенной по <адрес>, не соответствует требованиям п.3.5, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 26.09.2001 №24 по санитарно-химическим показателям (содержания железа 2,99±0,75 Мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 Мг/л);

3) образец воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранной из водоразборной колонки, расположенной по <адрес>, не соответствует требованиям п.3.5, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 26.09.2001 №24 по санитарно-химическим показателям (содержания железа 3,74±0,94 Мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 Мг/л);

4) образец воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранной из водоразборной колонки, расположенной по <адрес>, не соответствует требованиям п.3.5, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 26.09.2001 №24 по санитарно-химическим показателям (содержания железа 2,0±0,5 Мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 Мг/л).

Обоснованность выводов эксперта у суда сомнений не вызывает, поскольку экспертизы проведены учреждением, имеющим аккредитацию на проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды (аттестат аккредитации № RA.RU.21АК47, запись в реестре аккредитации от 12.07.2016 и № RA.RU.710019, запись в реестре аккредитации от 23.04.2015), заключения даны экспертом на основе результатов лабораторных исследований, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, являются полными, ясными и мотивированными.

В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО3 31.07.2018 в отношении администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в присутствии законного представителя – главы администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области был составлен протокол об административном правонарушении № 551 от 31.07.2018, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.3-6).

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) … (пункт 4 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из указанных положений действующего законодательства следует, что организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях является осуществлением публичной функции органа местного самоуправления.

Из материалов административного дела следует, что Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области является муниципальным образованием Пензенской области, обладает статусом сельского поселения (ст.1 Устава) к вопросам местного значения относятся организация в границах Посельского сельсовета в том числе – организация водоснабжения населения, водоотведении (п.п. 4 п.1 ст.4 Устава) (л.д. 26-84).

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод законного представителя юридического лица о том, что процедура отбора воды была нарушена, в связи с чем указанные образцы воды и не соответствовали санитарным нормам, объективно ничем не подтвержден, опровергается представленными материалами дела, в том числе показаниями свидетеля ФИО1, предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, пояснившей, что пробы питьевой воды, по вышеуказанным адресам были отобраны в строгом соответствии с ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб».

Остальные доводы главы администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО2 не имеют правового значения в рамках рассматриваемого дела, а также не влияют на квалификацию действий правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного администрацией Посельской сельской администрации Кузнецкого района Пензенской области правонарушения, имущественное и финансовое положение предприятия, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, его общественную опасность и социальную значимость деятельности администрации Посельской сельской администрации Кузнецкого района Пензенской области по водоснабжению населения сельского поселения, суд полагает правильным не назначать наказание в виде приостановления деятельности, а ограничиться административным штрафом, а с учетом имущественного и финансового положения правонарушителя в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.6-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – администрацию Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнув наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: р.с. 40101810300000010001 ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ отделение г. Пенза, получатель: УФК по Пензенской области (Управление Роспотребнадзора по Пензенской области) ИНН <***> БИК 045655001 Код бюджетной классификации 14111628000016000140 ОКТМО 56705000 КПП 583701001 УИН №; протокол об административном правонарушении № от 31.07.2018 по ст. 6.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, превышающий 60 суток с момента вступления постановления в законную силу, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд.

Судья