Решение № 2А-464/2018 2А-464/2019 2А-464/2019~М-401/2019 М-401/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-464/2018

Дело №2а-464/2018

УИД № 26RS0026-01-2019-000709-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«26» июня 2019 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Шевцовой Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нефтекумского района Миранова Р.Р.,

представителя административного ответчика отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие отдела образования в части непринятия мер по приведению в соответствии с требованиями законодательства должностных инструкций контрактных управляющих средних общеобразовательных школ и обязании привести в соответствии с требованиями законодательства должностные инструкций контрактных управляющих средних общеобразовательных школ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие отдела образования в части непринятия мер по приведению в соответствии с требованиями законодательства должностных инструкций контрактных управляющих средних общеобразовательных школ и обязании привести в соответствии с требованиями законодательства должностные инструкций контрактных управляющих средних общеобразовательных школ.

Обосновывая административный иск, прокурор указал, что прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка исполнения требований законодательства о государственных и муниципальных закупках и о противодействии коррупции в деятельности образовательных учреждений, подведомственных администрации Нефтекумского городского округа - МКОУ «СОШ №1», МКУДО «Детско-юношеская спортивная школа», МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «СОШ № 16», МКОУ «СОШ № 8», МКОУ «СОШ № 13», МКОУ «СОШ № 11», МКОУ «СОШ № 18», МКОУ «СОШ №19», МКОУ «СОШ № 6», в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Приказами начальника отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 11.01.2016 утверждена должностная инструкция контрактного управляющего МКОУ «СОШ № 1», от 09.01.2018 утверждена должностная инструкция контрактного управляющего МКУДО «Детско-юношеская спортивная школа», от 14.06.2018 утверждена должностная инструкция контрактного управляющего МКОУ «СОШ № 14», приказом от 11.01.2016 утверждена должностная инструкция контрактного управляющего МКОУ «СОШ № 16», от 13.06.2018 утверждена должностная инструкция контрактного управляющего МКОУ «СОШ № 13», от 11.01.2016 утверждена должностная инструкция контрактного управляющего МКОУ «СОШ № 11», от 13.01.2016 утверждена должностная инструкция контрактного управляющего МКОУ «СОШ № 18», от 09.01.2019 утверждена должностная инструкция контрактного управляющего МКОУ «СОШ № 16», от 11.01.2016 утверждена должностная инструкция контрактного управляющего МКОУ «СОШ № 19», от 28.08.2018 утверждена должностная инструкция контрактного управляющего МКОУ «СОШ № 6», в которых определены обязанности контрактных управляющих связанные с организацией закупочной деятельности. Указанные должностные инструкции не соответствуют требованиям ст.38 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно не предусматривают обязанности контрактного управляющего при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществлять проверку соответствия участника закупки требованиям, указанным в ст.31 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В целях побуждения руководителей образовательных учреждений устранить выявленные нарушения антикоррупционного законодательства 29.03.2019 года заместителем прокурора Нефтекумского района ФИО1 внесены представления об устранении нарушений закона, которые оставлены директорами СОШ № 1, ДЮСШ, СОШ № 14, СОШ № 16, СОШ № 8, СОШ № 13, СОШ №11, СОШ № 18, COШ № 19, СОШ № 6,без удовлетворения по основаниям, не предусмотренным законом. Просит суд признать незаконным бездействие отдела образования администрации Нефтекумского городского округа в части непринятия мер, направленных на приведение в соответствии с требованиями ст. 38 Закона № 44-ФЗ должностных инструкций контрактных управляющих СОШ № 1, ДЮСШ, СОШ № 14, СОШ № 16, СОШ № 8, СОШ № 13, СОШ № 11, СОШ № 18, СОШ № 19, СОШ № 6, утвержденных приказами начальника отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Обязать отдел образования администрации Нефтекумского городского округа в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие с требованиями действующего законодательства должностные инструкции контрактных управляющих COШ № 1, ДЮСШ, СОШ № 14, СОШ № 16, СОШ № 8, СОШ № 13, СОШ № 11, СОШ № 18, СОШ № 19, СОШ № 6, утвержденные приказами начальника отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, закрепив обязанность контрактного управляющего при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществлять проверку соответствия участника закупки требованиям, указанным в ст. 31 Закона № 44-ФЗ, в том числе отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации, а также отсутствие факта привлечения юридического лица в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Миранов Р.Р. поддержал административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить

В судебном заседании административный ответчик – представитель отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО2 исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

В силу положений частей 3, 5 ст.46 КАС РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.1 ст.157 РФ, в случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Таким образом судом принято признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, которые предусмотрены ст.31 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ одним из требований является отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Пунктом 7.1 ч.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ установлены требования к участникам закупки - юридическим лицам, которые в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не были привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.38 Федерального закона №44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Единство функции и полномочия контрактной службы, контрактного управляющего определены в ч.4 ст.38 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.38 Федерального закона №44-ФЗ контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 утверждено Типовое положение (регламент) о контрактной службе.

Согласно п.п. 2 «ж» п.13 раздела 2 Регламента контрактная служба при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок, в том числе обеспечивает проверку соответствия участников закупки требованиям п.7 и 7.1 ч.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ.

Таким образом, предусмотренная типовым положением обязанность по обеспечению проверки отсутствия у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики, относится и к полномочиям контрактного управляющего

Из материалов дела следует, что в образовательных учреждениях Нефтекумского городского округа МКОУ «СОШ № 1», МКУДО «Детско-юношеская спортивная школа», МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «СОШ № 16», МКОУ «СОШ № 8», МКОУ «СОШ № 13», МКОУ «СОШ № 11», МКОУ «СОШ № 18», МКОУ «СОШ №19», МКОУ «СОШ № 6», являющихся субъектами правоотношений, урегулированных Федеральным законом №44-ФЗ, определен контрактный управляющий, а также утверждена должностная инструкция контрактного управляющею, в которой определены его обязанности связанные с организацией закупочной деятельности.

Во всех должностных инструкциях указанных образовательных учреждений не предусмотрена обязанность контрактного управляющего при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществлять проверку соответствия участника закупки требованиям, указанным в ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

29 марта 2019 года заместителем прокурора Нефтекумского района внесены представления в адрес директоров МКОУ «СОШ № 1», МКУДО «ДЮСШ», МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «СОШ № 16», МКОУ «СОШ № 8», МКОУ «СОШ № 13», МКОУ «СОШ №11», МКОУ «СОШ №18», МКОУ «COШ №19», МКОУ «СОШ № 6»об устранении нарушений закона, которые оставлены без удовлетворения, что подтверждается ответами от 30.04.2019 года.

Должностные инструкции контрактных управляющих указанных образовательных учреждений не соответствуют требованиям антикоррупционного законодательства, что в свою очередь может повлечь коррупционные проявления со стороны участников закупки, заключению контрактов с недобросовестными поставщиками, неопределенность ответственности конкретных должностных лиц заказчиков за допуск к участию в закупке лиц, не соответствующих требованиям ст. 31Федерлаьного закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного, а также с учетом признания административным ответчиком исковых требований, административные исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия отдела образования администрации Нефтекумского городского округа в части непринятия мер, направленных на приведение в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗдолжностных инструкций контрактных управляющих подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие отдела образования в части непринятия мер по приведению в соответствии с требованиями законодательства должностных инструкций контрактных управляющих средних общеобразовательных школ и обязании привести в соответствии с требованиями законодательства должностные инструкций контрактных управляющих средних общеобразовательных школ – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в части непринятия мер, направленных на приведение в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗдолжностных инструкций контрактных управляющих муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №1», муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №14», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №16», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №8», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №13», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №11», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №18», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №19», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №6», утвержденных приказами начальника отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Обязать отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие с требованиями действующего законодательства должностные инструкции контрактных управляющих муниципального казенного общеобразовательного учреждения «COШ №1», муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа»,муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №14», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №16», муниципального казенного общеобразовательного учреждения«СОШ №8», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №13», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №11», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №18», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №19», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №6», утвержденные приказами начальника отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, закрепив обязанность контрактного управляющего при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществлять проверку соответствия участника закупки требованиям, указанным в ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации, а также отсутствие факта привлечения юридического лица в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2019 года.

Судья Н.С. Ливинская