Постановление № 5-154/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 5-154/2018

Дело № 5-154/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 июня 2018 года г.Заринск

Судья Заринского городского суда Алтайского края Грудинин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Заринский элеватор», юридический адрес: <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

По результатам проведения плановой выездной проверки, ДД.ММ.ГГГГ. в 11 часов 00 минут в отношении открытого акционерного общества «Заринский элеватор», выявлены нарушения в области соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, а именно:

1. не переоформлена лицензия на осуществление деятельности эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, или III классов опасности, что является нарушением пч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ (далее по тексту Федеральный закон), Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, или III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492 (далее по тексту Положение);

2. не произведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств, эксплуатируемых на опасных производственных объектах (цех по производству муки и элеватор), не имеющих технической документации с данными о нормативном сроке эксплуатации, либо с истекшим сроком эксплуатации, что является нарушением п.п. б) п.5 Положения, п.6 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538 (далее по тексту Правила);

3. на предприятии отсутствуют аттестованные в области промышленной безопасности специалисты и руководители, что является нарушением п.п. ж) п.5 Положения, ч.1 ст.9. Федерального закона;

4. отсутствует положение о производственном контроле на предприятии, что является нарушением п.п. и) п.5 Положения, п.15, 33 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утв. Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №560 (далее по тексту Правила безопасности);

5. не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий цеха по производству муки, элеватора –проектная документация не представлена, что является нарушением п.п. л) п.5 Положения, п.7 Правил;

6. не заключен договор об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасных производственных объектах, что является нарушением п.п. о) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона;

7. отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, что является нарушением п.п. п) п.5 Положения, ст.10 Федерального закона;

8. отсутствуют технологические регламенты опасных производственных объектов (цеха по производству муки, элеватора), что является нарушением п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.8,9,10 Правил безопасности;

9. отсутствует Положение о порядке технического расследования по установлению причин инцидентов на опасных производственных объектах, что является нарушением п.п. х) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480;

При эксплуатации опасного производственного объекта – элеватор, рег. №А63-00057-0001:

10. легкосбрасываемые конструкции на соответствуют по единичной площади остекления (п.п. у п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.79 Правил безопасности);

11. на нориях не установлены устройства контроля сбегания ленты (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона;, п.46 Правил безопасности);

12. не установлена кнопка «Стоп» у головок норий (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.436 Правил безопасности);

13. технические устройства не промаркированы в соответствии с технологической схемой (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.295 Правил безопасности);

14. на нории № реле контроля скорости не подключено (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.46 Правил безопасности);

15. на ленточной конвейере № в подсилосном этаже элеватора реле контроля скорости не подключено (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.49 Правил безопасности);

16. на нориях высотой более 36 метров не установлены дополнительные взрыворазрядители (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.42 Правил безопасности);

17. отсутствует обоснованное расчетными данными усиление норийных труб норий, проходящих через бункера (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.45 Правил безопасности);

18. вентиляторы в аспирационных сетях установлены до пылеуловителей (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.516 Правил безопасности);

19. отсутствуют огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства на трубопроводах норий, подающих зерно непосредственно в бункера (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.73 Правил безопасности);

20. кнопки «Стоп» ленточных конвейеров в подсилосных этажах установлены более чем через 10 метров (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.444 Правил безопасности);

21. отсутствует ограждение оконных проемов на высоту 1м от уровня пола (этажи головок норий, распределительных кругов) (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.488 Правил безопасности);

22. не установлены вторые двери в тамбур-шлюзах между производственным помещением категории Б (этажи головок норий, распределительных кругов) и лестничной клеткой (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.84 Правил безопасности);

23. разрушение строительных конструкций в результате проникновения дождевых вод (кровля надсилосного этажа силосного корпуса №) (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.806 Правил безопасности);

24. не закрыты на замок РП-0,4кВ (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.558 Правил безопасности);

25. не закрыты на замок крышки на электрических ящиках (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.558 Правил безопасности);

26. отложения зерновой пыли, россыпи зерна (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.53, 291 Правил безопасности);

При эксплуатации опасного производственного объекта – цех по производству муки, рег. №А63-00057-0006:

27. отсутствуют огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства на трубопроводах подачи с норий непосредственно в бункера (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.73 Правил безопасности);

28. легкосбрасываемые конструкции размольного отделения не соответствуют единичной площади остекления (п.п. у п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.79 Правил безопасности);

29. на нориях не установлено устройство контроля сбегания ленты, тормозные устройства (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона;, п.46 Правил безопасности);

30. не установлены вторые двери в тамбур-шлюзах между производственным помещением категории Б и другими помещениями (п.п. у) п.5 Положения, ч.1 ст.9 Федерального закона, п.84 Правил безопасности);

Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья людей и работников ОАО «Заринский элеватор».

Представитель юридического лица в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дала извещался по юридическому адресу, а так же посредством телефонограмм.

Постовое отправление, направленное по юридическому адресу возвращено ФГУП «Почта России» за отсутствием организации по данному адресу, абонент по номеру телефона, указанному в протоколе об административном правонарушении на звонки не отвечает.

При указанных обстоятельствах, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, исчерпывающие меры по надлежащему извещению которого приняты судьей.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях ОАО «Заринский элеватор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Как указано в приложении 1, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Такие требования предусмотрены, в том числе, ч. 1 ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа, создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона.

В ч. 1 ст. 11 названного закона указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Положения, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" - "г", "е" - п" и "с" - "у" пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

По делу установлено, что ОАО "Заринский элеватор" эксплуатирует опасные производственные объекты III класса опасности: "элеватор", рег.N А63-00057-0001, "цех по производству муки", рег.N А63-00057-0006.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в 11 часов 00 минут выявлено, что ОАО «Заринский элеватор», допустило нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" - "г", "е" - п" и "с" - "у" пункта 5 Положения.

Указанное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

По настоящему делу административное расследование не проводилось.

Анализ собранных по делу доказательств позволяет суду квалифицировать действия ОАО «Заринский элеватор» по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Заринский элеватор» не нарушены.

Согласно п. 23.3. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность не установлено.

Давая оценку обстоятельствам дела в их совокупности, суд считает доказанной вину ОАО «Заринский элеватор» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ОАО «Заринский элеватор» по эксплуатации опасных производственных объектов: элеватора, цеха по производству муки, находящихся по адресу: <адрес> сроком на 90 суток, поскольку для устранения выявленных нарушений требуется время, а при наличии указанных в протоколе нарушений продолжение деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе работников ОАО «Заринский элеватор».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать открытое акционерное общество «Заринский элеватор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: <адрес> сроком на 90 суток путем опечатывания входных дверей.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить, что судья на основании ходатайства лица, в отношении которого вынесено административное наказание, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Копию постановления направить ОАО «Заринский элеватор», Сибирское управление Ростехнадзора.

Постановление в части назначенного наказания подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд Алтайского края.

Судья Грудинин С.В.