Решение № 2А-28/2018 2А-28/2018 ~ М-11/2018 М-11/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-28/2018

Дело №2а-28/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Атюрьево 13 февраля 2018 г.

Атюрьевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Тиминой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия к администрации Аргинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Аргинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

Прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия обратился в суд в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аргинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Аргинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

В обоснование административного искового заявления указано, что проведенной прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия проверкой соблюдения законодательства о муниципальной собственности в администрации Аргинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия установлены нарушения, выразившиеся в том, что реестр муниципального имущества Аргинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия не соответствует требованиям Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также не отвечает требованиям Порядка по ведению органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 №424. Невыполнение требований законодательства о муниципальной собственности в администрации Аргинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, является одним из признаков коррупциогенности, поскольку согласно статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции» законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются основными принципами противодействия коррупции. Таким образом, ненадлежащее ведение административным ответчиком реестра муниципального имущества нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер и представляются всем заинтересованным лицам; исключает возможность контроля за использованием и сохранностью данного имущества, что в свою очередь создает предпосылки для проявления коррупционных факторов и может повлечь существенное нарушение прав, свобод и интересов муниципального образования. Просит признать бездействие администрации Аргинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по надлежащему ведению реестра муниципального имущества незаконным. Обязать администрацию Аргинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в течение 2 недель со дня вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества в соответствие с требованиями, установленными Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 №424.

Административный истец прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия, представитель административного ответчика администрации Аргинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия представили заявления о рассмотрении дела в соответствии со статьей 291 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного судопроизводства.

На основании статьи 291 КАС Российской Федерации судом дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие сторон.

Проанализировав административное исковое заявление, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 227 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 227 КАС Российской Федерации, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003) к вопросам местного значения муниципального поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального поселения.

Указанные полномочия закреплены Уставом Аргинского сельского поселения.

Перечень муниципального имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования предусмотрен статьей 50 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 5 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 предусмотрено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 320.08.2011 №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Согласно пункту 4 названого Порядка реестр муниципального имущества состоит из 3 разделов, к каждому из которых предъявляются индивидуальные требования.

В соответствии пунктом 8 Порядка сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок из реестров.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия исполнения законодательства о муниципальной собственности в администрации Аргинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия установлено, что реестр муниципального имущества Аргинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, не соответствует требованиям законодательства, ведется ненадлежащим образом.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 22 января 2018 года, из которого следует, что в нарушение пункта 4 Порядка в реестре муниципального имущества Аргинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района отсутствует разбивка на соответствующие разделы. Сведения о недвижимом имуществе, движимом имуществе и о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах содержатся в одной таблице без разграничения. Кроме того, реестр не содержит следующих сведений о недвижимом имуществе: наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются основными принципами противодействия коррупции.

Таким образом, ненадлежащее ведение Аргинским сельским поселением Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия реестра муниципального имущества нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер и представляются всем заинтересованным лицам; исключает возможность контроля за использованием и сохранностью данного имущества, что в свою очередь создает предпосылки для проявления коррупционных факторов и может повлечь существенное нарушение прав, свобод и интересов муниципального образования, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия к администрации Аргинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Аргинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аргинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по надлежащему ведению реестра муниципального имущества.

Обязать администрацию Аргинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества в соответствие с требованиями, установленными Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 №424.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Атюрьевский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья - В.В. Тимина