Решение № 12-229/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-229/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ногинск Московской области 07 июня 2018 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Кислякова Е.С., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрация Ногинского муниципального района Московской области, ФИО1, представившей доверенность,

при секретаре Мелешиной Е.Д.,

- рассмотрев в заседании жалобу защитника юридического лица Администрации Ногинского муниципального района ФИО1 на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно - техническим инспектором Московской области ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

У с т а н о в и л:

В Ногинский городской суд Московской области от защитника юридического лица Администрации Ногинского муниципального района ФИО1 поступила жалоба на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно - техническим инспектором Московской области ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», которое представитель юридического лица Администрации Ногинского муниципального района просит отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, по следующим основаниям:

«ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 40 минут по адресу: <адрес> выявлено административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.19 «Нарушение требований к монтажу, эксплуатации, состоянию и содержанию детских, игровых и спортивных площадок, игрового и спортивного оборудования» Закона Московской области №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», выраженное в ненадлежащем состоянии и содержании детского игрового оборудования и спортивной площадки. Деревянное ограждение спортивной площадки частично отсутствует, в наличии гниение основных стоек, деревянные элементы имеют сколы, заусенцы. Деревянные сидения качелей со сколами, заусенцами. На качелях жесткие подвесы, вторая движущаяся часть отсутствует. Имеются металлические детали с наличием глубокой коррозии металла, что является угрозой для жизни и здоровья детей. Согласно п. № соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. № о передаче полномочий, исполнение полномочий по содержанию и ремонту детских игровых и спортивных площадок передано администрации Ногинского муниципального района. Также, согласно ч. 2 п. 2.2.1 Договора безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за поддержание имущества в исправном состоянии возлагается на администрацию Ногинского муниципального района. Тем самым администрация Ногинского муниципального района не обеспечила надлежащее содержание детской игровой площадки, нарушив требования ч. 26, ч. 27, ч. 29, ч. 31, чт. 12 Закона Московской области № -ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О благоустройстве в Московской области».

Указанные обстоятельства были отражены в протоколе oб административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

На основании п. 3.2. и пп. 3.2.3 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче части полномочий администрации муниципального образования «<адрес>» администрации Ногинского муниципального района Московской области Поселение обязано предоставлять в район информацию, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных п. 1.2 настоящего соглашения.

Однако в нарушение указанного соглашения администрация муниципального образования «<адрес>» не предоставила в администрацию Ногинского муниципального района информацию о ненадлежащем состоянии детских игровых площадок для осуществления части полномочий.

В связи с чем, администрация Ногинского муниципального района считает постановление по делу об административном правонарушении вынесено незаконно.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

В заседание защитник юридического лица Администрации Ногинского муниципального района ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила их удовлетворить.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав защитника юридического лица, судья считает, что постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», является законным и обоснованным, отмене не подлежит, при этом судья исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 статьи 6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» административным правонарушением признается нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, непроведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Администрация Ногинского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч. 1 статьи 6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», при следующих обстоятельствах:

«ДД.ММ.ГГГГ 13 часов 40 минут по адресу: <адрес>, выявлено административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.19 «Нарушение требований к монтажу, эксплуатации, состоянию и содержанию детских, игровых и спортивных площадок, игрового и спортивного оборудования» Закона Московской области №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выраженное в ненадлежащем состоянии и содержании детского игрового оборудования и спортивной площадки. Деревянное ограждение спортивной площадки частично отсутствует, в наличии гниение основных стоек, деревянные элементы имеют сколы, заусенцы. Деревянные сидения качелей со сколами, заусенцами. На качелях жесткие подвесы, вторая движущаяся часть отсутствует. Имеются металлические детали с наличием глубокой коррозии металла, что является угрозой для жизни и здоровья детей. Согласно № соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче полномочий, исполнение полномочий по содержанию и ремонту детских игровых и спортивных площадок передано администрации Ногинского муниципального района. Также, согласно ч.2 п.2.2.1 договора безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за поддержание имущества в исправном состоянии возлагается на администрацию Ногинского муниципального района. Тем самым администрация Ногинского муниципального района не обеспечила надлежащее содержание детской игровой площадки, нарушив требования ч.26, ч. 28, ч.29, ч.31 ст. 12 Закона Московской области №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О благоустройстве в Московской области». Администрации Ногинского муниципального района назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей».

Постановление должностного лица Госадмтехнадзора Московской области соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении указаны обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении дела, а собранным доказательствам дана мотивированная оценка, с учетом всех установленных обстоятельств юридическому лицу Администрации Ногинского муниципального района назначено наказание в рамках санкции ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Вина юридического лица Администрации Ногинского муниципального района в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», подтверждается:

- актом осмотра территории (объекта) № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему, из которых следует, что по адресу: <адрес> установлено, что на момент осмотра деревянное ограждение спортивной площадки частично отсутствует, гниение оснований стоек, деревянные элементы имеют сколы, заусенцы. Деревянные сидения качелей со сколами, заусенцами. На качелях жесткие подвесы. Имеются металлические детали с наличием глубокой коррозии металла, что является угрозой для жизни и здоровья детей;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ 13 часов 40 минут по адресу: <адрес>, выявлено административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.19 «Нарушение требований к монтажу, эксплуатации, состоянию и содержанию детских, игровых и спортивных площадок, игрового и спортивного оборудования» Закона Московской области №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выраженное в ненадлежащем состоянии и содержании детского игрового оборудования и спортивной площадки. Деревянное ограждение спортивной площадки частично отсутствует, в наличии гниение основных стоек, деревянные элементы имеют сколы, заусенцы. Деревянные сидения качелей со сколами, заусенцами. На качелях жесткие подвесы, вторая движущаяся часть отсутствует. Имеются металлические детали с наличием глубокой коррозии металла, что является угрозой для жизни и здоровья детей. Согласно № соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче полномочий, исполнение полномочий по содержанию и ремонту детских игровых и спортивных площадок передано администрации Ногинского муниципального района. Также, согласно ч.2 п.2.2.1 договора безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за поддержание имущества в исправном состоянии возлагается на администрацию Ногинского муниципального района. Тем самым администрация Ногинского муниципального района не обеспечила надлежащее содержание детской игровой площадки, нарушив требования ч.26, ч. 28, ч.29, ч.31 ст. 12 Закона Московской области №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О благоустройстве в Московской области»;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, составленным в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений – игровое и спортивное оборудование привести в надлежащее состояние;

- договором безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией муниципального образования «<адрес>» и администрацией Ногинского муниципального района Московской области о передаче Администрацией муниципального образования «<адрес>» в безвозмездное временное пользование администрации Ногинского муниципального района Московской области имущество, указанное в акте приема – передачи (приложение № к настоящему Договору), который является неотъемлемой частью настоящего договора, для осуществления полномочий администрации муниципального образования «<адрес>» в рамках заключенного соглашения о передаче части полномочий от ДД.ММ.ГГГГ №;

- соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче части полномочий администрации муниципального образования «<адрес>» администрации Ногинского муниципального района Московской области.

Согласно ст. 4 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

объекты благоустройства - территории муниципальных образований, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории муниципальных образований, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципальных образований;

благоустройство - комплекс мероприятий по созданию и развитию, в том числе по проектированию, объектов благоустройства, направленный на обеспечение и повышение комфортности и безопасности условий жизнедеятельности граждан, улучшение состояния и эстетического восприятия территории Московской области.

Согласно ст. 12 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О благоустройстве в Московской области»:

Требования, устанавливаемые к детским площадкам, должны соответствовать законодательству Российской Федерации в области технического регулирования, законодательству Российской Федерации о социальной защите инвалидов, нормативно-техническим документам Российской Федерации, а также нормам, установленным настоящим Законом (ч. 1).

Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии или изготовлены из коррозионно-стойких материалов. Не допускается наличие глубокой коррозии металлических конструкций элементов оборудования. Металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены способом, исключающим травмирование. Сварные швы должны быть гладкими (ч. 26).

Элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек (ч. 28).

Не допускается наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены (ч.29).

Не допускается отсутствие деталей оборудования и наличие механических повреждений (дефектов/неисправностей) элементов оборудования. Не допускается чрезмерный износ подвижных частей оборудования. Крепления подвесных элементов оборудования должны быть надежно зафиксированы. Элементы оборудования (комплектующие), подлежащие периодическому обслуживанию или замене (например, подшипники), должны быть защищены от несанкционированного доступа (ч. 31).

Согласно Соглашению о передаче части полномочий администрации муниципального образования «<адрес>» администрации Ногинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнение полномочий по содержанию и ремонту детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресу: <адрес> передано администрации Ногинского муниципального района.

Согласно ч. 2 п. 2.2.1 договора безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за поддержание имущества в исправном состоянии, а именно детского игрового оборудования по адресу: <адрес> возлагается на администрацию Ногинского муниципального района Московской области.

Таким образом доводы жалобы защитника юридического лица Администрации Ногинского муниципального района ФИО1 о том, что в данном случае Администрация Ногинского муниципального района не нарушала Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области» и оно не может являться субъектом административной ответственности, судья считает несостоятельными, кроме того они были предметом рассмотрения и им дана оценка должностным лицом в обжалуемом постановлении.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно - техническим инспектором Московской области ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - оставить без изменения; жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: