Решение № 2А-556/2021 2А-556/2021~М-388/2021 М-388/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-556/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Краснокаменск 02 июня 2021 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Салбукова К.В.,

при секретаре Кулаковой М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краснокаменского межрайонного прокурора к администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о возложении обязанности провести ремонтно-восстановительные работы крыш многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере защиты население и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлены факты ненадлежащих и несвоевременных мер принятых администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по соблюдению и недопущению нарушений прав и законных интересов граждан и их имущества, в связи со сложившейся в результате выпадения снега и сильного порывистого ветра ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, прокурор просил суд обязать администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в течение месяца провести ремонтно-восстановительные работы крыш многоквартирных жилых домов по адресам:

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>, и обратить к немедленному исполнению решение суда.

В судебном заседании заместительКраснокаменского межрайонного прокурора Баирова Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просилаадминистративный иск удовлетворить, суду пояснила, что действия по восстановлению поврежденного имущества граждан в результатепричин вызванных ситуациями природного характера, является обязанностьюадминистративного ответчика, независимо от того, вводился ли им режим чрезвычайной ситуации, либо повышенной готовности.

В судебномзаседаниипредставитель административного ответчикаадминистрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что обязанность у администрации района по ликвидации последствий повреждения имущества граждан в результате причин природного характера возникает лишь при условии объявления режима чрезвычайной ситуации. В настоящем случае, был объявлен режим повышенной готовности, в связи с чем, исковые требования прокурора являются необоснованными.

В судебном заседании свидетель ФИО2 суду показал, что он работает в должности председателя Комитета экономического развития администрации муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ поступило штормовое предупреждение, в связи с чем, был введен объектовый режим чрезвычайной ситуации и повсеместный режим повышенного готовности. Объектовый режим чрезвычайной ситуации был введен только в отношении СОШ «Маргуцекская», поскольку из Комитета по управлению образованием поступила информация о том, что на школе сорвало крышу. После прохождения циклона, глава сельского поселения «Маргуцекское» ФИО3 сообщила, что имеются также повреждения жилых домов. Поскольку своевременно от ФИО3 информация не поступила, режим чрезвычайной ситуации не был введен на территории сельского поселения «Маргуцекское». Резервы администрации района на проведение ремонта повреждений от природных явлений, предусмотрены лишь на случаи когда введен режим чрезвычайной ситуации, в настоящем случае, администрация не может использовать указанные резервы, поскольку это будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующимвыводам.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерациипрокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно положениям части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В части 1 статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Согласно положений Устава муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, к вопросам местного значение относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи со сложившейся в результате выпадения снега и сильного порывистого ветра сложной метеорологической обстановкой, был введен режим повышенной готовности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу подпункта "и" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 25 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, решениями руководителей органов местного самоуправления о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Из пояснений свидетеля ФИО2 следует, что поскольку от главы сельского поселения «Маргуцекское» своевременно не поступила информация о наличии материальных потерь на территории сельского поселения в виде повреждения имущества гражданин, режим чрезвычайной ситуации не был введен на территории сельского поселения «Маргуцекское».

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что функционирование органов управления в режиме повышенной готовности, при фактическом возникновении чрезвычайной ситуации, не может служить основанием для неисполнения положений федерального закона возлагающего обязанности поликвидации последствий чрезвычайной ситуации на органы местного самоуправления.

Поскольку материалами дела (актами обследования, сметами) подтверждается факт причинения ущерба имуществу граждан в результате чрезвычайной ситуации в пределах границ муниципального района, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора.

Вместе с тем, учитывая, что проведение ремонтно-восстановительных работ может повлечь осуществление организационных мероприятий в виде обращения в органы исполнительной власти субъекта либо фонд капитального ремонта многоквартирных домов, суд полагает необходимым сформулировать резолютивную часть решения в виде возложения обязанности на административного ответчика организовать проведение ремонтно-восстановительных работ.

Если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения в части возложения на административного ответчика обязанностей по устранению допущенных нарушений и (или) их последствий может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, суд вправе обратить его к немедленному исполнению (часть 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая предмет административного иска, суд полагает необходимым удовлетворить также заявленное прокурором требование об обращении суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края организовать проведение ремонтно-восстановительных работ крыш многоквартирных жилых домов по адресам:

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течениемесяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 03 июня 2021 года

Судья: Салбуков К.В.