Решение № 2А-1037/2024 2А-1037/2024~М-813/2024 М-813/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-1037/2024

Дело № 2а-1037/2024 (М-813/2024)

УИД 42RS0037-01-2024-001275-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года город Юрга Кемеровской области-Кузбасса

Юргинский городской суд Кемеровской области-Кузбасса в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний предъявлены требования административного иска о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в день по 5000рублей, возложении обязанности исправить нарушения в течение 30 дней с вынесения решения.

Административный иск обосновывается тем, что с декабря 2016 г. ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. ФИО1 находится почти постоянно в камерах ПКТ, ШИЗО. На основании п. 17.1 СП 30.13330.2020 «Свода правил. Внутренний водопровод и канализация. СНиП 2.04.01-85» внутренний водопровод и канализации зданий, в зданиях следует устанавливать санитарные приборы, приемники сточных вод, виды, типы, число которых соответствует техническому зданию, проектной документации. Санитарные приборы, приемники производственных стоков, в конструкции которых отсутствуют гидравлические затворы (сифоны) при присоединении к бытовой или производственной канализации следует оборудовать гидравлическими затворами, предотвращающими поступление в помещение запахов, вредных газов из сети канализации в соответствии с п. 17.2 СП 30.13330.2020. Ни в одной камере, в которых осуществлено содержание ФИО1, не соблюдено это требование, что нарушает его право на надлежащие санитарно-гигиенические условия, охрану здоровья, а также причиняет ему страдания. Из-за отсутствия гидравлических затворов камера ПКТ, ШИЗО похожа на туалет. Из канализации поступают неприятные запахи, вылезают крысы, что бесчеловечно, пагубно влияет на здоровье, нарушает право на охрану здоровья, причиняет страдания.

Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного искового заявления по основаниям, указанным в нем.

Представителем административных соответчиков федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 не признано административный иск в полном объеме по основаниям письменного возражения о том, что ФИО1 в указанный в административном исковом заявлении период, за нарушение установленного порядка отбывания наказания периодически содержался в камерах ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу. Необходимость устройства очистных сооружений сточных вод определяют заданием на проектирование с учетом требований СП 32.13330. Необходимость устройства жироуловителей на выпусках канализации определяется требованиями СП 118.13330. В соответствии с п. 5 Приложения № 1 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой. Здание штрафного изолятора ФКУ ИК-*** построено в 1968 г., введено в эксплуатацию в 1969 г. В указанный период к регламентирующему документу по проектированию, строительству относится «Временные нормы проектирования, строительства исправительно-трудовых колоний, городков воинских подразделений внутренних войск МООП РСФСР» 1963 г. Вышеуказанные временные нормы утратили силу в связи с изданием 01.12.1973 г. ВСН 10-73/МВД СССР «Указания по проектированию, строительству ИТУ, военных городков войсковых частей МВД СССР». К действующему документу относится СП 308.1225800.217 «Исправительные учреждения, центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», введенный в действия 21.04.2018 г. (СП-308), который устанавливает нормы проектирования, распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, капитальный ремонт зданий, помещений, сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, исправительных центров уголовной исполнительной системы. С учетом того, что в отношении здания штрафного изолятора не осуществлена реконструкция, оно построено в 1968 г., нормативные требования СП 308 не распространяются на него. Из фотографий, представленных в материалы дела в помещениях камер штрафного изолятора учреждения установлена разновидность унитаза типа чаша «Генуя» (напольный унитаз), который монтируется в пол и соединяется с канализацией. Чаша «Генуя»- напольный унитаз (сиденье на корточках), отверстие в полу, предназначен для использования в санитарных узлах и туалетах. К достоинствам унитаза можно отнести: надежность, долговечность, высокая гигиеничность, простота чистки, ухода. Доказательства того, что при использовании унитаза в камеру проникают запахи, вредные газы из канализации в материалах административного дела отсутствуют. Несоблюдение требований к установке санитарных приборов и приемников сточных вод не создает препятствий для удовлетворения естественных потребностей осужденных, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям. В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность - свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации. Следует учесть, что указанный СП 308 содержит большой объем различных требований к зданиям, сооружениям, планировке и застройке территорий в том числе исправительных учреждений, в связи с чем не любое несоответствие реального состояния учреждения названным требованиям свидетельствует о нарушении прав осужденных. Административным ответчиком не нарушены права административного истца, потому не имеется оснований для признания ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (л.д. 56).

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу, извещенного о времени, месте судебного разбирательства, представившего письменное объяснение, что решение суда не затронет права заинтересованного лица (л.д. 43).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.

На основании требований ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).

В соответствии с п. 17.2 СП 30.13330.2020 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85», утвержденного, введенного в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. № 920/пр, санитарные приборы и приемники производственных стоков, в конструкции которых отсутствуют гидравлические затворы (сифоны), при присоединении к бытовой или производственной канализации следует оборудовать гидравлическими затворами, предотвращающими поступление в помещение запахов и вредных газов из сети канализации.

В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питанием, прогулки (ст. 93, 99, 100 УИК РФ).

В силу разъяснений, содержащихся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, в том числе невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание ШИЗО, площадью 1090,1 кв.м., принадлежит на праве оперативного управления ответчику.

Согласно информационному письму административным истцом осуществлено отбывание наказания у административного ответчика с *** по ***, *** по *** и *** по ***, убытие *** (л.д. 59).

Из информационного письма, а также камерных карточек (л.д. 33-42 и 60-63) следует, что ФИО1 водворен в штрафной изолятор на 10 суток с ***, 7 суток с ***, 9 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 10 суток с ***, 12 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 7 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с 6.04.2019г., 10 суток с ***, 15суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 7 суток с ***, 5 суток с ***, 15 суток с ***, 10 суток с ***, 10 суток с ***, 10 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 7суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 7 суток с ***, 15 суток с ***, 10 суток с ***, 5 суток с ***, переведен в ПКТ на 6 месяцев с ***, 4 месяца с ***, *** и ***.

Из фотографий (л.д. 64-68) и возражений (л.д. 56-57) следует, что камерах ПКТ и ШИЗО напольные унитазы вмонтированы в пол, соединены с канализацией напрямую.

Присоединение без гидравлического затвора напольного унитаза к канализации не предотвращает поступление запахов и вредных газов из нее в камеры ПКТ и ШИЗО, чем нарушается право ФИО1 на отбывание наказания в условиях, соответствующих санитарным и гигиеническим требованиям, что влечет признание незаконным бездействие по неосуществлению оборудования гидравлическими затворами санитарных приборов в камерах здания штрафного изолятора.

Учитывая фактическое нахождение ФИО1 в другом исправительном учреждении, не имеется оснований для удовлетворения искового требования о возложении обязанности исправить нарушения в течение 30 дней с вынесения решения.

Суд, разрешая административное исковое требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, учитывает конкретность характера нарушения, 1254 дня его продолжительности, длящегося в периоды водворения в ШИЗО, переводы в ПКТ до 4.07.2023 г., обстоятельства, при которых нарушения допущены, значимость спорного предмета, полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15000 рублей.

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворен частично в отношении вышеизложенных его исковых требований, а также в размере компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, указанной выше.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административный иск ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» по неосуществлению оборудования гидравлическими затворами санитарных приборов в камерах здания штрафного изолятора.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Разъяснить, что решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 21.05.2024 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева