Решение № 2-483/2024 2-483/2024~М-344/2024 М-344/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2-483/2024

УИД 42RS0025-01-2024-000676-92

Дело № 2-483/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 28 октября 2024 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Костеренко К.А., при секретаре Портновой Я.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделу МВД России по Промышленновскому муниципальному органу, Главному управлению МВД России по Кемеровской области-Кузбассу о включении периода работы в льготный стаж, перерасчете размера пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Промышленновский районный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Отделу МВД России по Промышленновскому муниципальному органу о включении периода работы в льготный стаж, перерасчете размера пенсии.

Требования мотивированы следующим. В период с <.....> по <.....> ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в Отделе МВД России по Промышленновскому району.

Приказом начальника Отдела МВД России по Промышленновскому району №........ от <.....> истец <.....> был уволен со службы на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от <.....>) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Согласно приказу выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет <.....> года <.....> месяцев <.....> дней.

Истец считает, что срок выслуги лет рассчитан неверно, без учета льготного стажа, установленного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941, Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, Приказом МВД РФ от 22 июня 2009 г. № 472 и перечнем к нему.

Истец соответствует указанным требованиям и просит суд учесть следующие обстоятельства, подтвержденные документально.

Согласно копии трудовой книжки истец состоял на службе в ОВД в период с <.....> по <.....>. Из справки-объективки следует, что в указанный период ФИО3 занимал следующие должности:

С <.....> по <.....> стажер по должности государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД отдела внутренних дел Промышленновского района Кемеровской области;

С <.....> по <.....> государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД отдела внутренних дел Промышленновского района Кемеровской области;

С <.....> по <.....> старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД отдела внутренних дел Промышленновского района Кемеровской области;

С <.....> по <.....> старший инспектор дорожного надзора отдельного взвода дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД отдела внутренних дел по Промышленновскому району Кемеровской области;

С <.....> по <.....> старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД отдела внутренних дел по Промышленновскому району Кемеровской области;

С <.....> по <.....> старший государственный инспектор дорожного надзора направления дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД Отдела МВД России по Промышленновскому району;

С <.....> по <.....> государственный инспектор дорожного надзора направления дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД Отдела МВД России по Промышленновскому муниципальному округу.

Из указанного списка должностей дословно перечню Приказа МВД РФ от <.....> №........ соответствует лишь должность старшего инспектора дорожного надзора отдельного взвода дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД отдела внутренних дел по Промышленновскому району Кемеровской области, однако это не умаляет права ФИО3 на получение льготной пенсии за иные должности, поскольку важнейшим обстоятельством является факт выполнения функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно должностной инструкции госинспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОВД по Промышленновскому району Кемеровской области, утвержденной <.....>, в функциональные обязанности старшего лейтенанта милиции ФИО3 входит:

П. 1. Изучение условий движения (интенсивность и состав движения транспортного потока, интенсивность движения пешеходов) и определяет оптимальные режимы движения транспортных средств;

П. 14. Осуществление надзора за движением автотранспорта и пешеходов;

П. 15. Осуществляет ежедневное планирование по линии дорожного надзора.

Согласно должностной инструкции государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОВД по Промышленновскому району Кемеровской области, утвержденной <.....>, в функциональные обязанности старшего лейтенанта милиции ФИО3 входит:

П. 1. Изучение условий движения (интенсивность и состав движения транспортного потока, интенсивность движения пешеходов) и определяет оптимальные режимы движения транспортных средств;

П. 13. Осуществление надзора за движением автотранспорта и пешеходов;

П. 17. Несение суточного дежурства в качестве дежурного по ОГИБДД.

П. 5.1. Взаимодействие с УГИБДД ГУВД по Кемеровской области, органами исполнительной и законодательной власти, прокуратурой и другими правоохранительными органами Кемеровской области, а также с другими службами ОВД по вопросам обеспечения БДД и общих милицейских задач.

Согласно должностной инструкции государственного инспектора дорожного надзора отдельного взвода дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела внутренних дел по Промышленновскому району Кемеровской области, утвержденной <.....>, в функциональные обязанности старшего лейтенанта милиции ФИО3 входит:

П. 1. Изучение условий движения (интенсивность и состав движения транспортного потока, интенсивность движения пешеходов) и определяет оптимальные режимы движения транспортных средств;

П. 17. Осуществление надзора за движением автотранспорта и пешеходов;

П. 21. Несение суточного дежурства в качестве ответственного офицера по отделению ГИБДД.

П. 39. Взаимодействие с управлением ГИБДД ГУВД по Кемеровской области, органами исполнительной и законодательной власти, прокуратурой и другими правоохранительными органами Кемеровской области, а также с другими подразделениями ОВД но вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и общих милицейских задач.

Согласно должностной инструкции старшего государственного инспектора дорожного надзора направления дорожной инспекции и организации движения Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Промышленновскому району, утвержденной <.....>, в функциональные обязанности капитана полиции ФИО3 входит:

П. 5.13.2. Осуществление надзора за движением автотранспорта и пешеходов;

П. 5.17. Несение суточного дежурства в качестве ответственного офицера по отделу ГИБДД.

П. 10. Взаимодействие с управлением ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области, органами исполнительной и законодательной власти, прокуратурой и другими правоохранительными органами Кемеровской области, а также с другими подразделениями ОВД по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно должностной инструкции старшего государственного инспектора дорожного надзора направления дорожной инспекции и организации движения Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Промышленновскому району, утвержденной <.....>, в функциональные обязанности капитана полиции ФИО3 входит:

П. 5.11.2. Осуществление надзора за дорожным движением автотранспорта и пешеходов;

П. 5.15. Несение суточного дежурства в качестве ответственного офицера по отделу ГИБДД.

П. 10. Взаимодействие с управлением ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области, органами исполнительной и законодательной власти, прокуратурой и другими правоохранительными органами Кемеровской области по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, несмотря на различия в должностях и их наименованиях, истец всегда выполнял обязанности по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом МВД РФ от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» в редакциях от 18.07.2009, 16.02.2010, 04.11.2012, 14.12.2014, 27.01.2015 даны цели исполнения функции по обеспечению безопасности дорожного движения, перечень административных процедур, методы контроля за дорожным движением.

Из п. 8 данного документа следует, что результатом исполнения государственной функции является надлежащее обеспечение безопасности дорожного движения, максимально возможное предупреждение дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения и обеспечение бесперебойного движения транспортных средств.

Согласно п. 31 исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

составление протокола об административном правонарушении;

вынесение постановления по делу об административном правонарушении;

- вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

выезд на место дорожно-транспортного происшествия;

- составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 45 регламента при осуществлении контроля за дорожным движением принимаются меры к:

- выявлению затруднений в движении, предзаторовых, заторовых ситуаций, иных помех движению транспортных средств и пешеходов, осуществлению необходимых мер реагирования;

оказанию, при необходимости и соответствующих обращениях, содействия участникам дорожного движения в передвижении по маршруту следования;

выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения;

- фиксации и передаче в дежурную часть установленных фактов нарушений правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, недостатков в содержании дорог, инженерных сооружений, технических средств организации дорожного движения и в местах проведения работ на дорогах, угрожающих безопасности дорожного движения.

Из п. 5 приказа МВД России от 23 августа 2017 г. № 664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения» следует, что предметом федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения является соблюдение лицами, принимающими непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Согласно п. 6.7 данного приказа должностные лица при осуществлении федерального государственного надзора имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Согласно п. 6.11 приказа должностные лица при осуществлении федерального государственного надзора имеют право временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии.

В п. 31 приказа содержится перечень административных процедур:

надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме;

остановка транспортного средства;

остановка пешехода;

проверка документов, идентификационного номера, номера кузова, номера транспортного средства, государственных регистрационных знаков транспортного средства, а также технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства;

применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- выезд на место дорожно-транспортного происшествия.

Согласно п. 2 приказа МВД России от 2 мая 2023 г. № 264 «Об утверждении Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения» надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

- наблюдения за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения;

- проведения мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий.

Согласно п. 24 приказа при надзоре сотрудники могут осуществлять:

наблюдение за дорожным движением;

остановку транспортного средства;

остановку пешехода;

- идентификацию транспортного средства, проверку документов, государственных регистрационных знаков транспортного средства, технического состояния транспортного детва, а также соблюдения норм времени управления транспортным средством и отдыха, режима труда и отдыха водителя транспортного средства.

Согласно п. 26 данного приказа должностными лицами, уполномоченными осуществлять надзор, являются сотрудники Госавтоинспекции, имеющие специальное звание, а также старшие участковые уполномоченные полиции и участковые уполномоченные полиции в соответствии с требованиями Порядка и нормативных правовых актов, регламентирующих организацию деятельности участковых уполномоченных полиции.

В соответствии с п. 36 приказа при обнаружении в ходе надзора нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог (улиц) и (или) железнодорожных переездов, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, сотрудник передает соответствующую информацию) дежурному или командиру строевого подразделения ДПС (руководителю подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне) и действует по их указанию.

Таким образом, выполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения может выражаться в составлении административного материала (протокол, постановление и др.), проведении административного расследования, выезде на место правонарушения, сопровождении участников дорожного движения, выявлении недостатков дорожного покрытия и их фиксации.

ФИО3 исполнял вышеуказанные обязанности, что подтверждается:

постановлениями по делу об АП;

протоколами об АП;

определениями об отказе в возбуждении дела об АП;

протоколами осмотров мест происшествий;

актами обследования дорожных условий на месте совершения ДТП;

справками о ДТП;

объяснениями опрошенных лиц;

рапортами о выездах;

рапортами о проверках качества дорог.

Учитывая то, что факт выполнения обязанностей по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения подтвержден документально, срок несения службы в период с <.....> по <.....> подлежит включению в льготный стаж ФИО3 из расчета один месяц за полтора месяца. Перерывов в службе не было.

В периоде с <.....> по <.....> содержится <.....> год <.....> месяцев <.....> дней х <.....> = <.....> года <.....> месяца <.....> дней льготного стажа в должности старшего инспектора дорожного надзора отдельного взвода дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД отдела внутренних дел по Промышленновскому району Кемеровской области.

Период с <.....> по <.....> содержится <.....> месяцев <.....> дня х <.....> = <.....> год <.....> месяца <.....> дней льготного стажа в должности старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД отдела внутренних дел по Промышленновскому району Кемеровской области;

Период с <.....> по <.....> содержит <.....> года <.....> месяца <.....> дня х <.....> = <.....> года <.....> месяцев <.....> дня льготного стажа в должности старшего государственного инспектора дорожного надзора направления дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД Отдела МВД России по Промышленновскому району.

Период с <.....> по <.....> содержит <.....> лет <.....> месяца <.....> дней х <.....> = <.....> лет <.....> месяцев <.....> дня льготного стажа в должности государственного инспектора дорожного надзора направления дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД О МВД России по Промышленновскому муниципальному округу.

Итого льготный стаж истца из расчета 1 месяц за полтора месяца составляет <.....> года <.....> месяцев <.....> дней или <.....> года <.....> месяцев <.....> дней.

С учетом уточнения исковых требований просит суд обязать ОМВД России по Промышленновскому муниципальному округу включить ФИО3 в выслугу лет для назначения пенсии период работы в органах внутренних дел:

- с <.....> по <.....> в должности старшего инспектора дорожного надзора отдельного взвода дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД отдела внутренних дел по Промышленновскому району Кемеровской области в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1,5 месяца;

- с <.....> по <.....> в должности старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД отдела внутренних дел по Промышленновскому району Кемеровской области в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1,5 месяца;

- с <.....> по <.....> в должности старшего государственного инспектора дорожного надзора направления дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД Отдела МВД России по Промышленновскому району в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1,5 месяца;

- с <.....> по <.....> в должности государственного инспектора дорожного надзора направления дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД ОМВД России по Промышленновскому муниципальному округу в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1,5 месяца.

Произвести перерасчет пенсии, назначенной ФИО3, с учетом включения в выслугу лет указанного льготного стажа в размере <.....> года <.....> месяцев <.....> дней, т.е. <.....> года <.....> месяцев <.....> дней.

Определением Промышленновского районного суда Кемеровской области от <.....> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление МВД России по Кемеровской области-Кузбассу.

Представителем ответчика Отдела МВД России по Промышленновскому муниципальному округу представлены письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме, т.к. ФИО3 проходил службу в ОВД с <.....> по <.....>:

- с <.....> по <.....> замещал должность государственного инспектора дорожного надзора отдельного взвода дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОВД Промышленновского района Кемеровской области;

- с <.....> по <.....> замещал должность старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОВД Промышленновского района Кемеровской области;

- с <.....> по <.....> замещал должность старшегогосударственного инспектора дорожного надзора направления дорожнойинспекции и организации движения отдела ГИБДД Отдела МВД России поПромышленновского району;

- с <.....> по <.....> (до даты увольнения по выслуге лет)истец замещал должность государственного инспектора дорожного надзоранаправления дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДДОтдела МВД России по Промышленновского муниципальному округу.

Указанные должности не соответствуют Перечню должностей к приказу МВД России от 22 июня 2009 г. № 472, в соответствии с которым возможно начислении пенсии на льготных условиях, не соблюдены все требования, указанные в примечании № 2 к приказу МВД России от 22 июня 2009 г. № 472 - лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно Должностных регламентов (должностная инструкция) ФИО3 от <.....> на должность государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОВД по Промышленновскому району Кемеровской области; от <.....> на должность инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОВД по Промышленновскому району Кемеровской области; от <.....> на должность госинспектора дорожного надзора отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД ОВД по Промышленновскому району Кемеровской области; от <.....> на должность старшего государственного инспектора дорожного надзора направления дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД Отдела МВД России по Промышленновскому району; от <.....> на должность старшего государственного инспектора дорожного надзора направления дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД Отдела МВД России по Промышленновскому району.

Пункты о выполнении истцом функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения отсутствуют.

Так как совокупность обязательных условий для назначения в льготном исчислении выслуги лет отсутствует, основания для включения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца отсутствуют.

По смыслу положений п. 1 Перечня и примечания 2 для зачета периодов службы сотрудника ГИБДД МВД после <.....> в льготном порядке необходимо в совокупности наличие следующих условий: осуществление им службы в должностях и подразделениях, поименованных в перечне; исполнение им функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Считают, что право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии у истца не возникло.

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрении иска, в судебное заседание не явился. В подготовительном судебном заседании от <.....> исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности №........ от <.....> со всеми полномочиями сроком на 3 года, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что в должностных инструкциях истца указаны практически идентичные обязанности: это изучение условий движения, осуществление надзора за движением транспортных средств и пешеходов, ежедневное планирование по линии дорожного надзора, несение суточного дежурства и изучение условий движения. Несмотря на то, что название должностей ФИО3 менялись, функции он выполнял одни и те же, что подтверждается актами исследования дорожных условий и протоколами правонарушений, которые он составлял, представлениями, которые он направлял. ФИО3 не отсиживался в кабинете, работал на дороге. Имеются доказательства, где истец оформлял ДТП, опрашивал лиц, выносил протоколы, определения. Считает, с учетом того, что истец выполнял эти функции, его стаж должен быть засчитан в качестве льготного, так как работа была связана с опасностью и вредными условиями труда.

Представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей №........ от <.....> со всеми полномочиями сроком до <.....>; №........ от <.....> со всеми полномочиями сроком до <.....>, в судебном заседании исковые требования не признала полностью, просила в удовлетворении требований отказать, представила в суд письменные возражения. Пояснила, что о суточных дежурствах сотрудников ГИБДД и сотрудников дорожно-патрульной службы имеется приказ «Об утверждении внутреннего служебного распорядка территориальных органов МВД России» на районном уровне. Данным приказом был утвержден режим работы сотрудников, которые работают по графику. График сменности утвержден графиком работы и приказом. У ФИО3 были суточные дежурства графику, разработанному сотрудниками ГИБДД без утверждения какими-либо приказами. Сотрудник ФИО3 в силу своей должности был обязан выезжать как с сотрудниками ДПС на место происшествие, так и после для оформления исправности или неисправности его документов. Это входило в его обязанности и к особым условиям труда, утвержденными приказом МВД № 472, не относится. Кроме этого, согласно закона «О полиции», любой сотрудник полиции обязан при выявлении нарушений составить протоколы, что также предусмотрено приказом № 680 «О должностных лицах Министерства внутренних дел». Согласно Положения Отдела МВД России по Промышленновскому муниципальному округу, утвержденного приказом Главного управления МВД России по Кемеровской области от 2021 года № 23, Отдел проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий, осуществляет в пределах компетенции федеральный государственный надзор и специальные расширительные функции в области безопасного дорожного движения. ФИО3 в течение своей службы выполнял свои обязанности, которые предусмотрены его должностью. Считает доводы стороны истца о возможности расширительного толкования перечня должностей, утвержденного приказом № 472, о необходимости учета характеристик должностных обязанностей, фактического исполнения им данных должностных обязанностей, в том числе связанных с исполнением функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения, не состоятельными.

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, изучив мнения лиц, участвующих в деле, письменные материалы дела, суд считает, что требования истца удовлетворению не подлежат в силу нижеследующего.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу с 01.01.2012 г.), Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (вступил в силу с 1 марта 2011 года), другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На момент поступления ФИО3 на службу действовал Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (до 28.02.2011 г.).

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, согласно статье 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1), осуществляется в соответствии с действующим законодательством, а порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы:

1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

2) во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

3) в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел в Отделе МВД России по Промышленновскому муниципальному округу с <.....> по <.....>. Согласно справки-объективки:

С <.....> по <.....> стажер по должности государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД отдела внутренних дел Промышленновского района Кемеровской области;

С <.....> по <.....> государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД отдела внутренних дел Промышленновского района Кемеровской области;

С <.....> по <.....> старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД отдела внутренних дел Промышленновского района Кемеровской области;

С <.....> по <.....> старший инспектор дорожного надзора отдельного взвода дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД отдела внутренних дел по Промышленновскому району Кемеровской области;

С <.....> по <.....> старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД отдела внутренних дел по Промышленновскому району Кемеровской области;

С <.....> по <.....> старший государственный инспектор дорожного надзора направления дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД Отдела МВД России по Промышленновскому району;

С <.....> по <.....> государственный инспектор дорожного надзора направления дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД Отдела МВД России по Промышленновскому муниципальному округу (т.2 л.д. 17).

<.....> приказом начальника Отдела МВД России по Промышленновскому муниципальному округу №........ ФИО3 уволен из органов внутренних дел по п. 4 части 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по выслуге, дающей право на получение пенсии). В приказе об увольнении указано, что выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет <.....> года <.....> месяцев <.....> дней, в льготном исчислении не имеет; продолжительность выслуги лет для назначения единовременного пособия при увольнении составляет <.....> года <.....> месяцев <.....> дней (т. 2 л.д. 18).

При увольнении ФИО3 произведен расчет выслуги лет (т.2 л.д.19-20), в котором указано, что выслуга лет исчислена в календарном порядке, составляет <.....> года <.....> месяцев <.....> дней, в льготном исчислении - нет. С указанным расчетом выслуги ФИО3 ознакомлен, стоит подпись истца.

Пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел: по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подпункт «г» пункта 3).

Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. Согласно указанного Перечня, должности старшего государственного инспектора дорожного надзора и государственного инспектора дорожного надзора полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельных, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельных, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования – отнесены к должностям, дающим право на пенсию на льготных условиях.

Пунктом 2 примечания к вышеуказанному Перечню предусмотрено, лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

По смыслу вышеуказанных положений п. 1 Перечня и примечания 2 к названному Перечню, для зачета периодов службы сотрудника ГИБДД МВД в период после 01.01.2009 в льготном порядке необходимо в совокупности наличие следующих условий: осуществление им службы в должностях и подразделениях, поименованных в перечне; исполнение им функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При несоблюдении одного из указанных условий, право на льготное исчислении выслуги лет для назначения пенсии, не возникает.

В судебном заседании исследованы штатные расписания, а также должностные инструкции государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОВД по Промышленновскому району Кемеровской области от <.....> (л.д. 22-25), государственного инспектора дорожного надзора отдельного взвода дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела внутренних дел по Промышленновскому району Кемеровской области от <.....> (л.д. 26-29), старшего государственного инспектора дорожного надзора Направления дорожной инспекции и организации движения Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Промышленновскому району от <.....> (л.д. 30-32), старшего государственного инспектора дорожного надзора направления дорожной инспекции и организации движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Промышленновскому району от <.....> (л.д. 33-38), из которых следует, что ФИО3 проходил службу в должности государственного инспектора и старшего государственного инспектора дорожного надзора в структурном подразделении Отдела МВД России по Промышленновскому муниципальному округу - Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения. В период с <.....> до <.....> ФИО3 занимал должности, которые не предусмотрены Перечнем от <.....>, поскольку п. 1 Перечня предусмотрена служба исключительно дорожно-патрульной службы ГИБДД.

Из штатных расписаний Отдела МВД России по Промышленновскому муниципальному округу усматривается, что в отделе Государственной инспекции дорожного движения предусмотрено отделение дорожно-патрульной службы ГИБДД, в то время как должность истца не включена в него, что свидетельствует о различиях деятельности данных должностей.

В период с <.....> по <.....> истец проходил службу государственного инспектора дорожного надзора отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД. В указанный период истец относился непосредственно к отделению дорожно-патрульной службы. Вместе с тем суд учитывает, что режим работы ФИО3 ежедневно по 40-часовой рабочей недели с понедельника по пятницу с 8.30 до 17.30 часов с перерывом на обед с 12.30 до 13.30 часов, суббота, воскресенье – выходные дни, дежурства по ГИБДД по графику. Сотрудники дорожно-патрульной службы в связи особыми условиями труда работают по графику сменности по 12 часов, в том числе в ночное время. Указанное не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Верховный Суд Российской Федерации в своих определениях по конкретным делам неоднократно высказывался, что право на зачет периода службы на льготных условиях возникает при наличии совокупности условий: прохождение службы на должности, указанной в Перечне, и исполнение функций по контролю и надзору за соблюдениями участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, т.е. в особых условиях с непосредственным несением дорожно-патрульной службы на автомобильных дорогах.

Несмотря на то, что в период с <.....> по <.....> ФИО3 занимал должность, включенную в Перечень, служба его не связана с прохождением в особых условиях с непосредственным несением дорожно-патрульной службы на автомобильных дорогах.

Доводы стороны истца о возможности расширительного толкования Перечня должностей, утвержденного Приказом МВД России от 22 июня 2009 года N 472, проведении аналогии должностных обязанностей, необходимости учета в первую очередь характеристик должностных обязанностей истца и фактического исполнения им данных обязанностей, в том числе в связи с исполнением функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, основаны на неверном толковании норм материального права.

Действительно, согласно данному Приказу, лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Однако данное разъяснение содержится в п. 2 Примечания и относится непосредственно к прохождению службы в подразделениях и должностях начальствующего состава ГИБДД МВД России, прямо предусмотренных Перечнем, что свидетельствует о необходимости установления четкого соответствия подразделения, в котором осуществляется служба сотрудником органов внутренних дел, наименованию должности, включенной в Перечень, а также несения слуюбы именно в дорожно-патрульной службе.

Все приложенные протоколы и постановления об административных правонарушениях составлены в отношении должностных и юридических лиц, обслуживающих автомобильные дороги и отвечающие за их эксплуатацию. Указанные функции входят в круг его должностных обязанностей. Каких-либо доказательств несения службы как сотрудника дорожно-патрульной службы стороной истца не представлено.

Служба в органах полиции сама по себе является ответственной, связанной с рисками для жизни и здоровья. Поэтому законом для сотрудников полиции установлены социальные гарантии, в том числе право на льготную пенсию. Право на льготное исчисление выслуги лет сотрудникам полиции для назначения пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца службы законодательством Российской Федерации установлено за службу в особых условиях.

Истцом ФИО3 исполнялась государственная функция по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Однако деятельность истца проходила в должности, не предусмотренной Перечнем от 22.06.2009 N 472. В отдельный период времени (<.....>-<.....>) в должности, предусмотренной Перечнем, но не в особых условиях несения службы.

Доводы представителя истца о том, что в спорный период истец, неся службу в должности государственного инспектора дорожного надзора, выполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, что выражалось в составлении им протоколов и постановлений о нарушении Правил дорожного движения, не могут являться основаниями для удовлетворения исковых требований, поскольку периодическое привлечение ФИО3 к осуществлению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, не является основанием для расчета выслуги лет в льготном исчислении, поскольку не свидетельствует о постоянной службе в условиях, в должности и в подразделении, предусмотренных Перечнем, утвержденным 22 июня 2009 года N 472.

Суд, оценив с позиций ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований ФИО3 не имеется. В удовлетворении исковых требований ФИО3 необходимо отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Отделу МВД России по Промышленновскому муниципальному органу, Главному управлению МВД России по Кемеровской области-Кузбассу о включении периода работы в льготный стаж, перерасчете размера пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья К.А. Костеренко

Мотивированное решение изготовлено <.....>.