Постановление № 5-422/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-422/2020

№ 5-422/2020

УИД66RS0036-01-2020-001224-14

Резолютивная часть оглашена 13 ноября 2020 года.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Кушва 16 ноября 2020 года

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Мальцева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гастраном Запад», зарегистрированного по адресу <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО1 в ходе производства административного расследования, проводимого на основании определения № от 26.08.20202, обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений ООО «Гастроном Запад» на объекте –магазин «Гастроном» по адресу: <адрес>, а именно: не в полном объеме проводятся дезинсекционные, дератизационные мероприятия; в помещениях магазина обнаружено отслаивание штукатурки и краски со стен, нарушена целостность линолеума; обнаружена заселённость объекта синатропными насекомыми; не в полном объёме выполняются профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов.

Допущенные нарушения не соответствуют требованиям п.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2, 3.3, 3.5, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 2.3, 3.8, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

В судебном заседании специалист – эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1, действующая на основании доверенности, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, просила привлечь ООО «Гастроном Запад» к административной ответственности.

Представитель юридического лица ООО «Гастроном Запад» в судебное заседание не явился, направил ходатайство, в котором указал, что ООО «Гастроном Запад» признает вину в совершении указанного правонарушения с момента составления протокола об административном правонарушении, были предприняты следующие конкретные действия по устранению выявленных нарушений: проведены ремонтные работы, подавались заявки на обработку магазина, достигнуто снижение численности синантропных насекомых до 70%. ООО «Гастроном Запад» является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Просит назначить наказание с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в силу ч. 2 ст.25.1 КоАП Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лица надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте судебного заседания.

Заслушав должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу преамбулы к Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона РФ № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение пункта 2 статьи 24 того же Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, установлены СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

В ходе проведения проверки в магазине установлено, что ООО «Гастроном Запад» не в полном объеме проводит дезинсекционные мероприятия в магазине, расположенном по адресу: <адрес>.

Магазином были представлены копии договоров №№К от ДД.ММ.ГГГГ, 6-24/103 от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по дезинсекции помещений, заключенного между ООО «Гастроном Запад» в лице директора /-/ и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в лице главного врача Кушвинского филиала /-/, согласно которым, календарным планом предусмотрены обследования на заселенность насекомыми, дезинсекция против тараканов - ежеквартально, дезинсекция против мух - в летний период с мая по сентябрь.

Представленным актом выполненных работ и справкам Кушвинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Свердловской области» от 13.01.2020. 27.01.2020, 14.07.2020 обследования на заселённость синантропными насекомыми и дезинсекция против тараканов в магазине проводились в январе (2 раза) и в июле (1 раз).

На основании акта выполненных работ по дезинсекции от ДД.ММ.ГГГГ (выдан ИП /-/), дезинсекция была проведена ДД.ММ.ГГГГ.

В период с февраля по июнь 2020 года и в августе 2020 года на объекте не проводились плановые обследования на заселенность синантропными насекомыми, что является нарушением п. 2.2., 3.3., 3.5. «СанПиН 3.5.2.3472-17».

Согласно п. 2.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведения дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», дезинсекция проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения.

Пункт 3.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 - юридические лица организуют и проводят с обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия:

-обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния;

-профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории;

-истребительные мероприятия с использованием различных методов;

-контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

Пунктом 3.5. СанПиН 3.5.2.3472-17 – предусмотрена кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в п. 2.2 Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц.

Проверкой также установлено, что в магазине не в полном объеме проводятся дератизационные мероприятия.

Согласно представленной копии договора № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по дератизации, дезинсекции помещений, заключенного между ООО «Гстроном Запад» в лице директора /-/ и ФБУЗ гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в лице главного врача Кушвинского филиала /-/, календарным планом предусмотрена дератизация помещений, кратность - ежемесячно.

По представленным актам выполненных работ и справкам Кушвинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» от 27.01.2020, 14.07.2020, дератизация в магазине «Гастроном» проводилась в январе и в июле.

В период с февраля по июнь 2020 года и в августе 2020 года на объекте не проводились дератизационные работы, не представлены подтверждающие документы (акты выполненных работ), что является нарушением п. 2.3. СП 3.5.3.3223-14 Санитарных правил.

На основании п. 2.3. СП 3.5.3.3223-14 - на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими лицами должны проводиться систематические дератизационные мероприятия.

Также установлено, что при проведении обследования помещений магазина «Гастроном», расположенного по адресу: <адрес>, при первичном посещении объекта ДД.ММ.ГГГГ в присутствии заведующего магазином /-/ был проведен визуальный осмотр, выявлены отслаивание штукатурки и краски со стен, нарушены целостность линолеума в кабинете заведующего, коридор, загрузочная, моечная, что является нарушением п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение». Также обнаружены живые тараканы в торговом зале, были расставлены клеевые ловушки «Аргус». При повторном посещении магазина ДД.ММ.ГГГГ в присутствии заведующей магазина /-/, проверены клеевые ловушки. На момент проверки в 12 ловушках из 14, обнаружены синантропные насекомые (тараканы).

В магазине не в полном объеме выполняются профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов, а именно: отслаивание штукатурки и краски со стен, нарушены целостность линолеума в кабинете заведующего, коридор, для сбора бытовых отходов используются ведра без крышек, что является нарушением пп. 3.8, 3.11 СП 3.5.3.3223-14.

Согласно п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают: ведение мероприятий по устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках.

Согласно п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», санитарно-гигиенические мероприятия включают использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка.

Вина юридического лица выразилась в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, а именно: магазин ООО «Гастроном Запад» не обеспечило условия для соблюдения всех обязательных требований, установленных санитарными правилами, в соответствии с которыми должен был организовать проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий, выполнять профилактические мероприятия по защите объектов и не допускать совершение административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО «Гастроном Запад» вины в нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, поскольку у Общества имелась возможность для соблюдения вышеперечисленных правил и норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, по делу не установлено.

Имеющиеся в материалах дела, письменные документы подтверждают виновность юридического лица в совершении правонарушения предусмотренного ст. 6.4 КоАП Российской Федерации, в частности:

-обращение граждан города Кушвы (вх. №/ж-2020 от ДД.ММ.ГГГГ) в Роспотребнадзор с жалобой на заселённость магазина «Гастроном» <адрес> синантропными насекомыми и грызунами /л.д. 22/,

-протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен надлежащим должностным лицом, соответствует ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-5),

-экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.6-10/, № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 11-14/, фотоматериал к нему /л.д. 15-21/,

-акты об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ /л.д.26, 29, 32/,

-протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 39-40, 43-44/,

-определени о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 47-48/,

-договор на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 56-61/,

-договоры на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ по дезинсекции /л.д. 62-65/, от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 66-71/.

При таких обстоятельствах суд считает доказанной вину ООО «Гастроном Запад» в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения и учитывает, что допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для здоровья людей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не усматривается.

Суд признает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств признание вины и принятие мер по устранению допущенных нарушений.

Доводы представителя ООО «Гастроном Запад» со ссылкой на возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

В соответствии части 1 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 ноября 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

На основании пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО «Гастроном Запад» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ от 26 ноября 2008 г., дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Гастроном Запад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667 001 001, БИК 046 577 001, ОКТМО 657 480 00, номер счета получателя: 40 10 18 105 000 000 100 10 Уральское ГУ Банка России, КБК 14 111 628 0000 160 00 140, УИН 141 026 600 153 2000 1940, ЕИП 166 230 703 996 766 01 001.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП Российской Федерации, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, а копия документа об оплате штрафа должна быть направлена в суд.

Лицо, не уплатившее административный штраф, в указанный срок, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП Российской Федерации, лицо, не уплатившее административный штраф, имеет право обратиться в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья В.В. Мальцева