Постановление № 5-28/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-28/2021

Дело № 5-28/2021

УИД 21RS0014-01-2021-000072-54


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 марта 2021 года п. Урмары

Судья Урмарского районного суда Чувашской Республики Павлов В.И.,

без участия лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1, извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, (данные изъяты)

Исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела, судья

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ИП ФИО1 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от (дата) № по тем обстоятельствам, что с 13 часов 50 минут до 14 часов 15 минут (дата) индивидуальный предприниматель ФИО1, оказывающая услуги общественного питания в кафе «Копейка Плюс», расположенном по адресу: (адрес изъят), при организации дезинфекционного режима не проводила обеззараживание воздуха - отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха, что является нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно, несоблюдение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи коронавирусной инфекции, в части организации дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания путем обеззараживания воздуха, предусмотренного пунктом 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и является нарушением статьи 11, части 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 4.4СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», чем ИП ФИО1 при оказании услуг общественного питания допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Действия (бездействие) ИП ФИО1 должностным лицом квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 1). При этом указано на то, что протокол для ознакомления направлен в адрес ИП ФИО1 28.01.2021 почтовым отправлением.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В протоколе об административном правонарушении от (дата) № указано, что она составлено при рассмотрении акта проверки от (дата), составленного помощником прокурора (адрес изъят) Чувашской Республики (вх. № от (дата)) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН №, ИНН <***>).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-NCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением от 18 марта 2020 года N 113-рг Главой Чувашской Республики как должностным лицом, указанным в пункте 8 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения в связи с угрозой распортранения на территории Чувашской Республики новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)".

Согласно п. 4.4. Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха.

Вместе с тем из протокола об административном правонарушении от 28 января 2021 года № 8 видно, что ИП ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении не явилась и протокол составлен без участия лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица (ИП), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из представленных материалов дела, в адрес ИП ФИО1 было направлено извещение от (дата) № о необходимости явиться в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в (адрес изъят) в 16 часов 00 минут (дата) для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ по факту отсутствия оборудование по обеззараживанию воздуха в кафе «Копейка Плюс».

Расписка о вручении ИП ФИО1 почтового отправления содержащего уведомление о явке в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в (адрес изъят) в 16 часов 00 минут (дата) для дачи пояснений и составления в отношении неё протокола об административном правонарушении к материалам дела не приложена.

При этом из отчета об отслеживании почтового отправления, содержащего уведомление о явке ИП ФИО1 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в (адрес изъят) в 16 часов 00 минут (дата) с почтовым идентификатором 42990054007062, сформированного официальным сайтом Почты России (дата) в 16 часов 41 минуту, имела место неудачная попытка вручения (дата) (17:12), а (дата) в 13 часов 28 минут указано на возврат отправителю по иным обстоятельствам, т.е. названное почтовое отправление адресату не вручено. Иной информации о движении данного почтового отправления, в частности о вручении данного почтового отправления адресату ФИО1 до (дата) в названном отчете не имеется (л.д. 10).

Между тем протокол от (дата) № об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 составлен ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в (адрес изъят) ФИО3 (дата) без участия ИП ФИО1

При этом суд находит несостоятельной ссылку должностного лица на п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", поскольку оно касается вопроса о рассмотрении гражданских дел.

Таким образом, из указанного отчета следует, что информации о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении у должностного лица, составившего протокол в отношении ИП ФИО1, на момент составления протокола 28.01.2021 г. не имелось.

Иных доказательств, объективно подтверждающих надлежащее извещение ИП ФИО1 о времени и месте составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, а также о разъяснении ей предусмотренных законом процессуальных прав и обязанностей, в материалах дела не имеется, в связи с чем должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении права ИП ФИО1 на защиту.

Нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности лица в совершении противоправного деяния.

Указанная правовая позиция приведена Обзоре судебной практики Верховного Суда Чувашской Республики по рассмотрению дел об административных правонарушениях во 2-м полугодии 2016 года (Судебный вестник № 2-2017 г. страница 71-72).

Ввиду невыполнения должностным лицом указанных требований ст. 28.2 КоАП РФ при отсутствии доказательств надлежащего извещения ИП ФИО1 о времени и месте составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 28 января 2021 года № 8 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 подлежит признанию недопустимым доказательством, а производство по делу в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики через Урмарский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.И. Павлов

Постановление11.03.2021