Решение № 12-133/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-133/2018

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года г. Рязань

Судья Московского районного суда г. Рязани Ботынева О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии <адрес> при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.<адрес> «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л а:

Постановлением коллегиального органа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.<адрес> «Об административных правонарушениях», а именно в том, что он ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут по адресу: <адрес> на придомовой территории осуществил остановку и стоянку транспортного средства с государственным регистрационным знаком № непредусмотренном для этих целей месте, а именно в местах благоустройства и участке с зелеными насаждениями, что является нарушением п.п.1 п.145 «Правил благоустройства территории муниципального образования – <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-I.

Этим же постановлением ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

От лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поступила жалоба на постановление, в которой он, не оспаривая изложенных в постановлении обстоятельств, указывает, что стоянка транспортных средств на озелененных территориях, к которым относятся газоны, запрещена пунктом 3.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв.Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, пунктом 6.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утв.Приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153. Поскольку правоотношения по поводу размещения транспортных средств урегулированы федеральным законодательством, ответственность за нарушение этих правил может быть установлена только федеральным законодательством и не может быть установлена субъектом Российской Федерации. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не прибыл, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассмотрел жалобу без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как разъяснено в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений статьи 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также статьи 1.3.1 КоАП РФ, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.6.3 «Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов» <адрес> «Об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес>, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела явствует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут по адресу: <адрес> на придомовой территории осуществил остановку и стоянку транспортного средства с государственным регистрационным знаком № в непредусмотренном для этих целей месте, а именно в местах благоустройства и участке с зелеными насаждениями, что является нарушением п.п.1 п.145 «Правил благоустройства территории муниципального образования – <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-I.

Факт осуществления ФИО1 парковки указанного транспортного средства на газоне подтвержден Актом обследования территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с фототаблицей, выборкой по запросу от ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД о принадлежности транспортного средства ФИО1, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 22 названного Федерального закона предусмотрено, что единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 утверждены Правила дорожного движения, устанавливающие единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им (п. 1.1 Правил).

Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за нарушение Правил установлена ст. 12.19 КоАП РФ.

Таким образом, федеральное законодательство не предполагает установление дополнительных требований к Правилам дорожного движения, в том числе путем установления дополнительных запретов для остановки и стоянки транспортных средств, следовательно, и ответственности за их нарушение.

Кроме того, неисполнение гражданами и организациями обязанности охранять природу и окружающую среду, обеспечивать сохранность зеленых насаждений, осуществление иных действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, свидетельствует о нарушении требований Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Так, в силу ст. 45 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды (ст. 2 Федерального закона N 7-ФЗ). Следовательно, вышеуказанные действия свидетельствуют и о нарушении требований Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Запрет на стоянку и, соответственно, парковку автомашин на озелененных территориях предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (приказ Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (приказ Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).

Таким образом, ответственность за несоблюдение установленных федеральным законодательством правил, стандартов, требований, а также за действия, влекущие уничтожение либо повреждение объектов зеленого фонда, наступает в соответствии с федеральным законодательством, а не законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно примечанию к ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», лицо не может быть привлечено к административной ответственности по статье 6.3 настоящего Закона за нарушение положений правил благоустройства территорий поселений и городских округов, содержащих нормы и правила, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7, п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии <адрес> при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.<адрес> «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в соответствии с ч.2 ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья (<данные изъяты>) О.Н. Ботынева

<данные изъяты>

<данные изъяты>