Постановление № 5-64/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 5-64/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кизилюрт 07 июня 2017 года

И.о. председателя Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан Хабибулаев Р.М., с участием: Кизилюртовского межрайонного прокурора Билалова Б.А., должностного лица – главы администрации муниципального образования «Город Кизилюрт» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КОАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Город Кизилюрт» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Кизилюртовским межрайонным прокурором ФИО4 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КОАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Город Кизилюрт» ФИО1.

Согласно постановлению Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части обеспечения свободного проезда по внутригородским улицам.

С обеих торцевых сторон здания под номером 63 по улице Ленина полностью перекрыто транспортное сквозное движение по проспекту И.Шамиля до железнодорожного вокзала путем установки на проезжей части железобетонных плит, шлагбаумов и колючей проволоки, то есть введено незаконное ограничение движения автотранспорта, в том числе автомобилей специального назначения.

При этом, никаких законных оснований для ограничения автомобильного движения по дороге, ведущей до железнодорожного вокзала, не имелось и не имеется.

24 апреля 2017 года главе муниципального образования «Город Кизилюрт» внесено представление об устранении вышеназванных нарушений, которым исполнение представления поручено главе администрации муниципального образования «Город Кизилюрт» ФИО1

Однако, последним меры по устранению нарушений закона не приняты, ответ о рассмотрении и удовлетворении требований прокурора, изложенных в представлении, в межрайонную прокуратуру не направлен.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 17.7 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Полномочия прокурора в части внесения представлений определены статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которая гласит, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со статьей 2.4 КРФоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, установлено, что главой администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в умышленном невыполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КРФоАП.

Местом совершения административного правонарушения является: <адрес>.

Кизилюртовский межрайонный прокурор ФИО4 в ходе судебного заседания подтвердил все обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО7.

Глава администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 признал свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, объяснив, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОГ ВОГ и П ФИО5 и начальника МО МВД России «Кизилюртовский» ФИО6 им было направлено предписание о демонтаже незаконно установленных препятствий в добровольном порядке в 10 - дневный срок. Ответа на предписание они не получили. Исполнить представление прокурора в установленный законом срок не представилось возможным, поскольку начальник ОГ ВОГ и П ФИО7 препятствовал работам по демонтажу бетонных блоков, перекрывавших <адрес> города Кизилюрта, утверждая, что без согласования со своим руководством он не допустит демонтажа ограждений, вплоть до применения оружия. В этой связи, ими были приостановлены попытки демонтажа незаконно установленных препятствий, до решения вопроса ФИО7 со своим руководством. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с непринятием ОГ ВОГ и П мер по устранению препятствий дорожному движению и неисполнением их предписания, им направлено административное исковое заявление в Кизилюртовский городской суд о понуждении МО МВД России «Кизилюртовский» демонтировать незаконно установленные препятствия, преграждающие свободное движение по проспекту Имама Шамиля. В межрайонную прокуратуру им своевременно о принятых мерах в установленный срок не сообщено в связи с тем, что вопрос по существу решен еще не был, исполнители, которым было поручено исполнение представления прокурора, просрочили представление проекта ответа.

Выслушав объяснение участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, суд пришел к выводу о доказанности вины главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации ", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из представленных материалов установлено, что 24 апреля 2017 года за исходящим № Кизилюртовским межрайонным прокурором главе муниципального образования «<адрес>» было внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

В представления прокурора указано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, указанных в представлении, причин и условий им способствующих.

Данное представление прокурора в установленный срок исполнено не было и не было принято конкретных мер по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, указанных в представлении. Письменного ответа на указанное представление от главы администрации муниципального образования «Город Кизилюрт» ФИО1 также не последовало.

В представлении указано рассмотреть его с участием межрайонного прокурора, уведомив его о месте и времени рассмотрении представления, однако вопреки п. 2 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" данное представление рассмотрено не было и уведомление прокурору о рассмотрении представления не поступало.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в п. 3 разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Довод главы администрации муниципального образования «Город Кизилюрт» ФИО1 о том, что представление прокурора им было не исполнено по уважительным причинам, не исключает состава административного правонарушения, поскольку никакого ответа на данное представление не последовало, данное представление в установленном порядке не обжаловалось, а значит подлежало исполнению в установленный в нем срок. Вопросы законности вынесенного представления прокурора и оценка выявленных в ходе проверки нарушений, не относятся к объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в порядке иного судопроизводства, не могут являться предметом проверки судьи суда в рамках настоящего дела. Ничем не подтверждаются доводы главы администрации муниципального образования «Город Кизилюрт» ФИО1 о том, что они пытались провести работы по демонтажу незаконно установленных препятствий, преграждающих свободное движение по проспекту Имама Шамиля, так как конкретных действий по демонтажу не проводилось, ограничиваясь письменными отписками.

С учетом изложенного, суд считает виновным главу администрации муниципального образования «Город Кизилюрт» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования «Город Кизилюрт» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить в отношении него административное наказание в штрафа в размере две тысяча рублей.

Данное постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течении десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

И.о. председателя Кизилюртовского

городского суда Р.М. Хабибулаев