Решение № 2-128/2019 2-128/2019~М-114/2019 М-114/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-128/2019

Дело № 2-128/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года

с. Знаменское Омской области

Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Орёл А.А., при секретаре судебного заседания Новичковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Знаменского района Омской области к БОУ «Чередовская средняя школа» о возложении обязанности оборудовать учреждение прибором учета тепловой энергии

установил:

Прокурор обратился в суд с иском к БОУ «Чередовская средняя школа» Знаменского муниципального района Омской области, о возложении обязанности оборудовать учреждение прибором учета тепловой энергии в обоснование которого указал, что прокуратурой Знаменского района проведена проверка соблюдения БОУ «Чередовская средняя школа» Знаменского муниципального района Омской области бюджетного законодательства и законодательства о теплоснабжении, по результатам которой установлено, что здание образовательного учреждения расположено по адресу: <...>. 22.01.2019 между ООО «Ресурс» и БОУ «Чередовская средняя школа» заключен договор № 342/2019, от 22.01.2019 на отпуск и потребление тепловой энергии помещения учреждения, согласно п. 1.5 которого ООО «Ресурс» обеспечивает учреждение тепловой энергией в количестве 222,930 Гкал. Количество потребляемой тепловой энергии определяется по установленным приборам учета тепловой энергии, а при их отсутствии расчетным путем по наружному объему здания с учетом продолжительности отопительного сезона. Цена 1 Гкал составляет 5 455,05 руб. (без НДС). За январь 2019 года за услуги теплоснабжающей организации оплачено 1111729,44 руб.; за февраль 2019 года – 347 595,72 руб.. В БОУ «Чередовская средняя школа» отсутствуют приборы учета тепловой энергии, в связи с чем, оплата за теплоснабжение рассчитывалась согласно установленному приказом Региональной энергетической комиссии Омской области тарифу, а не по фактически потребленному теплу. По факту выявленных нарушений 11.03.2019 прокурором района директору учреждения внесено представление, однако до настоящего времени мер по устранению нарушений не принято. БОУ «Чередовская средняя школа» ненадлежащим образом исполняются обязанности по исполнению требований законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, что влечет за собой нерациональное и неэффективное использование бюджетных средств, которое может нанести вред бюджетной системе, затрудняя выполнение возложенных на нее законом задач и функций. Установка приборов учета тепловой энергии способствует реализации принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного ст. 34 БК РФ, позволит достичь экономии средств бюджета муниципального района. На основании указанного просил: обязать БОУ «Чередовская средняя школа» в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать прибором учета тепловой энергии здание БОУ «Чередовская средняя школа».

В судебном заседании помощник прокурора Ольгина Н.А. исковые требования поддержала, уточнив, что здание БОУ «Чередовская средняя школа» находиться по адресу: <...>, просила удовлетворить.

Представитель ответчика БОУ «Чередовская средняя школа» Знаменского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель комитета по образованию Администрации Знаменского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица, ООО «Ресурс» в судебном заседании участия не принимал, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации и проведению мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Статьей 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается, в том числе, на принципе эффективного и рационального использования энергетических ресурсов.

В силу ст. 8 Федерального закона № 261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе, относится координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона № 261-ФЗ, начиная с 1 января 2010 года государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента. Экономия средств, достигнутая за счет дополнительного по сравнению с учтенным при планировании бюджетных ассигнований снижением потребления казенным учреждением указанных в части 1 настоящей статьи ресурсов, используется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации для обеспечения выполнения функций соответствующим учреждением, в том числе на увеличение годового фонда оплаты труда (без учета указанного увеличения при индексации фондов оплаты труда).

Согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не допускаются.

Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией.

Приказом Минэнерго России № 115, от 24.03.2003 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с которыми определено, что тепловая энергоустановка - это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя.

Согласно п. 2.5.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок установлено, что в тепловых энергоустановках должна быть обеспечена требуемая точность измерения расходов тепловой энергии, теплоносителей и технологических параметров работы, а также учет (сменный, суточный, месячный, годовой) по установленным формам показателей работы оборудования, основанный на показаниях контрольно-измерительных приборов и информационно-измерительных систем.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 22.01.2019 между БОУ «Чередовская средняя школа» находящегося по адресу: <...> и ООО «Ресурс» заключен договор № 342/2019 на отпуск и потребление тепловой энергии помещения учреждения, согласно п. 1.5 которого, ООО «Ресурс» обеспечивает учреждение тепловой энергией в количестве 222,930 Гкал. Количество потребляемой тепловой энергии определяется по установленным приборам учета тепловой энергии, а при их отсутствии расчетным путем по наружному объему здания с учетом продолжительности отопительного сезона. Цена 1 Гкал составляет 5 455,05 руб. (без НДС). За январь 2019 года за услуги теплоснабжающей организации оплачено 1111729,44 руб.; за февраль 2019 года – 347 595,72 руб.. Поскольку в здании БОУ «Чередовская средняя школа» отсутствуют приборы учета тепловой энергии, оплата за теплоснабжение рассчитывалась согласно установленному приказом Региональной энергетической комиссии Омской области тарифу, а не по фактически потребленному теплу.

По факту указанных нарушений 11.03.2019, прокурором ответчику внесено представление, однако мер по устранению нарушений не принято, БОУ «Чередовская средняя школа» ненадлежащим образом исполняются обязанности по исполнению требований законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, что влечет нерациональное и неэффективное использование бюджетных средств.

При указанных обстоятельствах, с учетом признания иска ответчиком, суд находит исковое заявление прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Знаменского района Омской области удовлетворить.

Обязать БОУ «Чередовская средняя школа» в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать прибором учета тепловой энергии здание БОУ «Чередовская средняя школа» по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд, через Знаменский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Орёл

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2019.