Решение № 2-3394/2019 2-3394/2019~М-2829/2019 М-2829/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-3394/2019

Дело № 2-3394/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: Силантьевой В.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО5, ФИО6 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области об обязании включить в стаж периоды работы,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику по тому основанию, что последним незаконно отказано ей вназначении страховойпенсиипо старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа.

Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО5, ФИО6 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с вопросом одосрочномназначении ей страховойпенсиипо старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, приложив к заявлению соответствующие документы, подтверждающие наличие педагогического стажа более 25 лет. Однако, решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО5, ФИО6 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано вдосрочномназначении страховойпенсиипо старости «в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы». В исчисление педагогического стажа ей не были включены периоды исполнения истицей обязанностей воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вдолжностивоспитателя в детских яслях-саду № Кохомского завода «Строммашина». С решением ответчика она не согласна, считает, что её права нарушены, поскольку в спорный период истица работала в детском саду, занималась педагогической деятельностью, работала с детьми. Ссылаясь на эти обстоятельства, истица просит включить вышеуказанные периоды в специальный страховой стаж и взыскать в ее пользу судебные расходы.

Истица ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истицы ФИО1 суду пояснил, что исковые требования истицы поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просит иск удовлетворить. Также представитель просит взыскать с ответчика в пользу истицы судебные расходы.

Представитель ответчика – УПФР в городских округах ФИО5, ФИО6 и Ивановской муниципальном районе Ивановской области ФИО3 суду пояснила, что исковые требования не признает в полном объеме, поддержав доводы представленных возражений на иск. Просит в удовлетворении иска отказать.

Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменных возражениях на исковое заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 28.05.2019 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Согласно Решению ответчика№ 147124/19от07.08.2019 г.истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от28.12.2013 г. №400–ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с не выполнением основного условия для досрочного назначения страховой пенсии по старости - наличие требуемого специального стажа работы. На основании документов, приложенных к заявлению, продолжительность льготного стажа у ФИО4 составила 21 г. 6 мес. 27 дн. вместо требуемого стажа 25 лет.

В специальный стаж работы по основаниям, указанным представителем ответчика, не включены, в том числе, периоды исполнения истицей обязанностей воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вдолжностивоспитателя в детских яслях-саду № Кохомского завода «Строммашина».

Статьей7Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется статьёй39 КонституцииРоссийской Федерации.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии Федеральным законом № 400-ФЗ от28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ). Изменение условий и норм установления, а также порядок выплаты страховых пенсий осуществляется на основании внесения изменений в указанный Федеральный закон.

Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста. Еще одним условием для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 вышеуказанного Федерального закона, является наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. С учетом переходных положений в 2018 году ИПК должен быть не менее 13,8.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

К таким нормативным правовым актам относятся постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действие которого распространялось на периоды работы до 01.10.1993 г., постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., и постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждение Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781.

Статьей 9 Закона РФ "Обобразовании" установлено, что в Российской Федерации реализуютсяобразовательныепрограммы, которые подразделяются на: общеобразовательные (основные и дополнительные); профессиональные (основные и дополнительные). К основным общеобразовательным относятся программы:дошкольногообразования, начального общегообразования, основного общегообразованияи среднего (полного) общегообразования.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона РФ "Обобразовании"образовательнымявляетсяучреждение, осуществляющееобразовательный

процесс, то есть реализующее одну или несколькообразовательныхпрограмм и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Кобразовательнымотносятсяучрежденияследующих типов:дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общегообразования) и т. д.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и другихучрежденияхдля детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и другихучрежденияхдля детей (в частности, поименованы детский сад комбинированного вида, ясли – сад).

В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи спедагогическойдеятельностью в школах и другихучрежденияхдля детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народногообразования, педагогическая деятельность которых в школах и другихучрежденияхдля детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и правилами, утвержденными п. 1 вышеуказанного Постановления. В данный Список включены детскиедошкольныеучреждениявсех типов.

Согласно постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г.) пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначать учителям и другим работникам просвещения – при стаже работы по специальности не менее 25 лет. Также установлено, что лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно настоящему Постановлению могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким-либо сроком и независимо от места последней работы.

В соответствии с «Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», являющимся Приложением к указанному Постановлению, к должностям, дающим право на назначение пенсии за выслугу лет, отнесены в числе других педагогических работниковвоспитатели, работающие вдетскихсадах и объединенных ясли-садах.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 дошкольные учреждения предусмотрены определенного вида: постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 – детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад, ясли-сад, детские ясли; постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 – детские сады, сады-ясли, детские ясли.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 г. № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

При этом суд принимает во внимание, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного ст. 7 Закона периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемой им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал).

Из трудовой книжки истицы № № следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала няней временно в детском комбинате совхоза «Ивановский», ДД.ММ.ГГГГ зачислена в 11-й педагогический класс по подготовке воспитателей детских садов, который окончила ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принята в детский ясли-сад № помощником воспитателя, ДД.ММ.ГГГГ истица переведена воспитателем ясли-сад №, ДД.ММ.ГГГГ истица принята в ясли-сад № Ивановского РООО воспитателем в порядке перевода из я/с № АО «Строммашина», где работала по ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается архивной справкой ГБУ <адрес> «Государственный архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № З-1973/210-э, и архивными выписками из приказов директора Кохомского завода «Строммашина» по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № Л/61 от ДД.ММ.ГГГГ, № л/98 от ДД.ММ.ГГГГ и № л/260 от ДД.ММ.ГГГГ, представленными суду.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В силу п. 2 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста, отвечающей задачам последующего воспитания в школе, было принято решение – объединить с учетом местных условий и возможностей два типа детских учреждений, с присвоением объединенному детскому учреждению наименования «ясли-сады».

В соответствии с приказом Министра просвещения РСФСР и министра здравоохранения РСФСР от 25.08.1959 г.заведующими областными отделами народного образования и здравоохранения приписывалось к 01.01.1960 г. объединить в единое дошкольное учреждение детский сад и ясли. Этими же министрами была утверждена инструкция о порядке объединения детских садов и яслей в единое дошкольное учреждение «ясли-сад» и комплектование их детьми. Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1960 г. было утверждено «Временное положение о дошкольных детских учреждениях яслях - саде». Как видно из вышеприведённых документов объединённые дошкольные учреждения именовались «ясли-сад».

Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ясли-сады являлись дошкольным воспитательным учреждением.

Детскийкомбинатв соответствии с Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства, утвержденным Госкомстатом ФИО2, Госпланом ФИО2, Госстандартом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, также являлся дошкольным воспитательным учреждением (код 924003) и разновидностьюдетскихсадов, яслей, садов-яслей.

Вышеуказанное постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с постановлением главы администрации Ивановского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче яслей-сада № АО «Строммашина» на баланс Кохомской администрации, постановлено: с ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> принять на баланс городской администрации здание и оборудование я/с № АО «Строммашина», генеральному директору АО «Строммашина» передать администрации <адрес> здание и оборудование я/с № по акту, отделу образования установить режим работы детского дошкольного учреждения (5-ти дневка, 12 часов) и укомплектовать штатами согласно нормативу.

Из приказа и.о. генерального директора АО по производству машин и оборудования для строительной индустрии Кохомское ОАО «Строммашина» № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на основании «Актов приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно-гражданского назначения» детские дошкольные учреждения Кохомского завода «Строммашина» приняты в эксплуатацию как ясли-сад № на 120 мест в 1969 г., ясли-сад № на 280 мест в 1975 г., ясли-сад № на 320 мест в 1982 г. При разработке штатного расписания до 1984 г. отдел труда и заработной платы, при приеме на работу – отдел кадров допустили техническую ошибку, производя запись наименования подразделения не ясли-сад, а детский комбинат. В связи с чем, данным приказом отделу кадров приказано внести изменения записей в трудовых книжках работникам, работающим в детских яслях-садах №

Из пояснений представителя истца следует, что и в спорные периоды цели и задачи детского сада, а также функциональные обязанности истца, как воспитателя остались неизменными.

Наименование «Детский комбинат» - это не нормативное наименование, которое не соответствовало действительности и в трудовую книжку истца внесено ошибочно.

Кроме того, условия содержания и характер труда из-за названия учреждения и после переименования учреждения не изменились и соответствуют должностным обязанностям педагогического работника.

Следовательно, спорные периоды работы исполнения истицей обязанностей воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вдолжностивоспитателя в детских яслях-саду № Кохомского завода «Строммашина» подлежат включению в специальный страховой стаж истицы.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст.ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате, в том числе, экспертам, расходы на оплату услуг представителей; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами и другие, признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

При этом нормой данной статьи стороне не гарантируется полное возмещение расходов на оплату услуг представителя, их размер должен определяться с учетом принципа разумности. Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым – на реализацию требования ч. 3 ст. 17 Конституции РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения вышеуказанного гражданского дела ФИО4 понесены судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 8 500 руб., что подтверждается расписками от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, исходя из обстоятельств дела, суд считает, что ФИО4 безусловно имеет право на возмещение судебных расходов на оплату услуг своего представителя.

Вместе с тем, исходя из характера спора, степени сложности дела, а также учитывая требования ГПК РФ о взыскании расходов по оплате услуг представителя в разумных пределах, суд считает, что требования истицы подлежат частичному удовлетворению, а именно ответчик должен возместить ФИО4 расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 рублей 00 копеек.

Учитывая также предмет и основание спора, суд полагает данную сумму разумной и обоснованной, соответствующей соблюдению баланса интересов сторон.

Также согласно ст. 98 ГПК РФ, суд считает, что с ответчика в пользу истца подлежат взысканию почтовые расходы в размере 135 руб., которые подтверждены документально.

Согласно положениям ст. 98 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ ответчик также должен возместить истице судебные расходы в счет оплаченной ею госпошлины в размере 300 руб. 00 коп.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требованияФИО4 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО5, ФИО6 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области об обязании включить в стаж периоды работы удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО5, ФИО6 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включитьЗориной Марине Михайловне в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, период ее работы в должности воспитателя в детских яслях-садах № Кохомского завода «Строммашина» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период исполнения ею обязанностей воспитателя в детском комбинате № Кохомского завода «Строммашина» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО5, ФИО6 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО4 судебные расходы в счет оплаты государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., в счет оплаты услуг представителя в размере 5000 руб. и почтовые расходы в размере 135 руб.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 21 ноября 2019 года

Судья: /С.К. Орлова/