Апелляционное определение № 33-2952/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Попова А.В. Дело № 33-2952/2026

2-1608/2025

25RS0004-01-2024-003246-31


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

7 апреля 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Симоновой Н.П.,

судей Вишневской С.С., Коржевой М.В.,

при ведении протокола секретарем Пауловой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам ФИО7, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России на решение Советского районного суда г. Владивостока от 22 мая 2025 года, которым исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение ФСИН России, оформленное протоколом от 08 декабря 2021 года № 16 о снятии ФИО7 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; на ФСИН России возложена обязанность поставить ФИО7 составом семьи 2 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 08 декабря 2021 года, и в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести директору ФСИН России предложение о предоставлении единой социальной выплаты ФИО7 составом семьи 2 человека; на ГУФСИН России по Приморскому краю возложена обязанность уведомить ФИО7 о принятом Комиссией ФСИН России решении в течение 5 рабочих дней со дня получения выписки из решения Комиссии ФСИН России.

Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., объяснения ФИО7, представителя ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России – ФИО8, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО7 обратилась с названным иском, указав, что с 24 марта 2014 года состоит на учете составом семьи 3 человека (истец, супруг и дочь) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 11 октября 2021 года истец предоставила документы, в том числе свидетельство о расторжении брака и сведения об отчуждении ее дочерью и супругом ранее принадлежащего им на праве общей долевой собственности имущества. По результатам рассмотрения представленных истцом документов 08 декабря 2021 года ФСИН России принято решение о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты, в связи с совершением действий с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере. Данное решение считает незаконным, поскольку сделка по отчуждению квартиры, ранее находящейся в собственности ее родственников, не привела к изменению жилищных условий и истец не могла повлиять на ее совершение.

Истец с учетом уточнения требований просила признать незаконным решение ФСИН России, оформленное протоколом от 08 декабря 2021 года № 16 о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п. «б» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369; возложить на ФСИН России обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу поставить истца составом семьи из 2 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24 марта 2014 года; возложить на ФСИН России обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести директору ФСИН России предложение о предоставлении единой социальной выплаты на состав семьи 2 человека; возложить на ГУФСИН России по Приморскому краю обязанность уведомить истца о принятом Комиссией ФСИН России решении, в течение 3 рабочих дней со дня получения выписки из решения Комиссии ФСИН России.

При рассмотрении дела судом первой инстанции истец заявленные требования поддержала, представитель ответчиков просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам письменных возражений.

Суд постановил решение, с которым не согласились стороны.

Истец в апелляционной жалобе выражает несогласие с постановленным решением в части указания судом даты восстановления ее на учете с 08 декабря 2021, поскольку намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий ни она ни члены ее семьи не совершали. В связи с чем, просила восстановить ее на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24 марта 2014 года.

В апелляционной жалобе ФСИН России просит решение отменить, поскольку судом не приняты во внимание доводы ответчика о наличии оснований для снятия истца с учета. Так же ссылается на неправомерность восстановления истца на учете с 08 декабря 2021 года, поскольку при совершении действий, указанных в п. 8 ч. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения неправомерных действий.

В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Приморскому краю просит отменить решение суда, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец доводы своей апелляционной жалобы поддержала, апелляционные жалобы ответчиков просила оставить без удовлетворения. Представитель ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России поддержала доводы апелляционных жалоб ответчиков, в удовлетворении апелляционной жалобы истца просила отказать.

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив решение районного суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО7, проходит службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ в должности ... Главного управления по правовой работе – начальник юридической службы ГУФСИН России по Приморскому краю.

24 марта 2014 года истцом поданы в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Приморскому краю документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С этой же даты решением заседания комиссии ФСИН России №72 от 22 сентября 2016 года ФИО7 поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 3 человек: истец, супруг ФИО3, дочь ФИО4

При подаче документов для постановки на учет истец и её дочь ФИО4 постоянно, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 43,9 кв.м, принадлежащего на праве общей совместной собственности истцу, её матери ФИО4, её отцу ФИО5 (всего зарегистрировано постоянно 4 человека).

Также в указанном жилом помещении был временно зарегистрирован, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, супруг истца ФИО3, который имел постоянную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 51 кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности, по 1/4 доли в праве: супругу ФИО3; дочери истца - ФИО4; сестре супруга – ФИО6; отцу супруга – ФИО1, который ДД.ММ.ГГГГ подарил 1/4 доли своей супруге (свекрови истца) - ФИО2

Иные жилые помещения на момент постановки на учет, истцу и членам её семьи не принадлежали.

ДД.ММ.ГГГГ брак между истцом и ФИО3 расторгнут. Сведения о расторжении брака предоставлены истцом в отдел кадров ГУФСИН России по ПК 29 марта 2019 года.Согласно выписке из протокола ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, истец снята с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании п.п. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (члены семьи заявителя (дочь, супруг в период брака) совершили действия указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, с намерением получения ЕСВ в большем размере).

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ супруг истца ФИО3 (в период брака с истцом), прекратил право общей долевой собственности на 1/4 доли в праве на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 51 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ дочерью истца – ФИО4 прекращено право на 1/4 доли в праве (12,75 кв.м) в жилом помещении <адрес> ДД.ММ.ГГГГ приобретена на праве общей долевой собственности, 1/2 доля в праве (6,75 кв.м), в жилом помещении по адресу: <адрес>Б, <адрес>, общей площадью 13,5 кв.м.

Как следует из материалов дела как на дату постановки на учет, так и на дату снятия с учета, у истца имелось право для постановки на учет с целью получения выплаты.

Разрешая спор, суд первой инстанции указал на отсутствие доказательств намеренного отчуждения в 2018 году доли дочери в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>, недобросовестного поведения в целью создания искусственного ухудшения жилищных условий и возникновения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере, в то время как до отчуждения, так и после совершения данных действий, истец осталась нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Отклоняя доводы ФСИН России в части продажи своей доли ФИО3 суд первой инстанции указал не только на недоказанность намеренного ухудшения жилищных условий, но и отсутствие у комиссии ФСИН России оснований для учета этого обстоятельства, поскольку указанная доля являлась личной собственностью ФИО3, которую он продал за 5 лет 7 месяцев до принятия оспариваемого решения, в связи с чем указанное обстоятельство не могло являться основанием для снятия с учета.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку из приведенных правовых предписаний следует, что федеральным законодателем установлены пресекательные сроки, в течение которых действия граждан, связанные с распоряжением жилыми помещениями, приобретенными ими в рамках реализации своих гражданских прав, могут учитываться уполномоченными органами государства и служить основанием для отказа в принятии на жилищный учет либо снятия с него.

В силу ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Согласно п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подпунктом «б» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012года № 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из материалов дела следует, что квартира по <адрес> была отчуждена ФИО2 и ФИО6 в связи с невозможностью проживания совместно с ФИО3, который злоупотреблял спиртными напитками, при этом несовершеннолетняя ФИО4 была зарегистрирована совместно с матерью и по адресу: <адрес> не проживала. В период с 2014 года по настоящее время жилищные условия истца и членов ее семьи, к которым на момент принятия решения относилась ее несовершеннолетняя дочь не улучшились.

Поскольку при рассмотрении данного дела доказательств намеренных, недобросовестных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий и возникновения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере не представлено, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для принятия решения о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании п.п. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

При этом судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы истца о необоснованном восстановлении на учете с 8 декабря 2021 года заслуживают внимания.

Поскольку решение ФСИН России от 8 декабря 2021 года о снятии ФИО7 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья признано судом незаконным, то в целях восстановления прав истца по предоставлению социальных гарантий возобновление ФИО7 на учете следует с момента первоначальной постановки на данный учет, т.е. с 24 марта 2014 года.

Согласно п.п. 7.1. и 16 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (утвержден Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года № 550) установлены функции и полномочия комиссий, в соответствии с которыми комиссия в силу представленных ей полномочий принимает решение о внесении директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты.

Согласно п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

На основании изложенного судебная коллегия полагает решение Советского районного суда г. Владивостока от 22 мая 2025 года изменить в части даты постановки ФИО7 на учет для получения единовременной социальной выплаты и возложения на ФСИН России обязанности внесения предложения о предоставлении единовременной социальной выплаты, с учетом очередности ФИО7 исходя из даты восстановления на таком учете.

Поскольку Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (утвержден Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года № 550) не предусмотрено обязанности комиссий уведомлять сотрудников о принятых решениях, решение суда в части удовлетворения требований ФИО7 о возложении на ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности уведомить истца о принятом комиссией решении подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ФИО7 в удовлетворении требований в указанной части.

В остальном доводы апелляционных жалоб ответчиков не влекут отмены обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств, которые оценены в их совокупности и взаимосвязи, исходя из установленных в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Владивостока от 22 мая 2025 года изменить в части даты постановки ФИО7 на учет для получения единовременной социальной выплаты и возложения обязанности на ФСИН России внесения предложения о предоставлении единовременной социальной выплаты.

Абз. 3 резолютивной части решения Советского районного суда г. Владивостока от 22 мая 2025 года изложить в следующей редакции: Возложить на ФСИН России обязанность поставить ФИО7 составом семьи 2 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24 марта 2014 года.

Абз. 4 резолютивной части решения Советского районного суда г. Владивостока от 22 мая 2025 года изложить в следующей редакции: Возложить на ФСИН России обязанность внести директору ФСИН предложение о предоставлении единовременной социальной выплаты, с учетом очередности ФИО7 исходя из даты восстановления на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение Советского районного суда г. Владивостока от 22 мая 2025 года отменить в части удовлетворения требований ФИО7 о возложении на ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности уведомить истца о принятом комиссией решении. В удовлетворении требований ФИО7 о возложении на ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности уведомить истца о принятом комиссией решении отказать.

В остальной части Решение Советского районного суда г. Владивостока от 22 мая 2025 года оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи