Решение № 02А-0337/2026 02А-0337/2026~МА-0145/2026 2А-337/2026 МА-0145/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 02А-0337/2026

Дело № 2а-337/2026

УИД 77RS0015-02-2026-002936-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2026 года город Москва

Люблинский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Сабировой А.И.,

при секретаре Омарове А.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-337/2026 по административному иску ФИО2 к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Правительству Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд настоящим административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором просила возложить на надлежащего административного ответчика устранить нарушения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления», допущенные при рассмотрении ее обращения», допущенные при рассмотрении ее обращения от 11.12.2025 с исх. № 350/9-25, путем дачи письменного ответа по существу всех поставленных в этом обращении вопросов (запросов), включая вопрос: «Готовы ли Вы и возглавляемый Вами орган исполнительной власти оказать содействие в организации общественного контроля, за исполнением Вашим региональным органом исполнительной власти требования закона по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору социального найма?», и направить данный ответ, за подписью уполномоченного должностного лица, на адрес электронной почты Svetlana.razumnay@mail.ru.

В обоснование требований указано, что 11.12.2025 в форме электронного документа обращение исх. № 350/9-25 на имя Главы Карачаево-Черкесской Республики. По итогу предварительного (промежуточного) рассмотрения названного обращения в Правительстве Карачаево-Черкесской Республики ФИО2 было направлено уведомление от 17.12.2025 о переадресации обращения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики. 25.12.2025 ФИО2 направлено уведомление о переадресации обращения в Правительство Карачаево-Черкесской Республики. 26.12.2025 направлено уведомление о переадресации обращения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики. 14.01.2026 направлено уведомление о переадресации обращения в Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики. 13.02.2026 направлено уведомление о переадресации обращения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики. На момент подачи настоящего административного иска ответ на обращение от какого-либо органа или должностного лица, имеющих компетенцию рассматривать все поставленные в обращении вопросы, административный истец не получила.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя ФИО1, который поддержал административное исковые требования, изложенные в уточненном административном иске.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили письменные возражения.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, проверив и изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенное в статье 33 Конституции Российской Федерации право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления позволяет - в совокупности с другими элементами правового статуса личности - гражданам (их объединениям) выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности, личные и публичные, в эффективной организации государственной и общественной жизни. Оно выступает средством осуществления и охраны прав и свобод и одновременно - через выявление конкретных проблем и возможных путей их решения - способом оптимизации деятельности указанных органов (Постановление от 18 июля 2012 года № 19-П и Определение от 7 февраля 2013 года № 134-О), подразумевает не только возможность граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения, но и право получать на них адекватный ответ (Постановление от 23 ноября 2017 года № 32-П). В силу статей 2, 15, 17, 18 и 45 Конституции Российской Федерации право, закрепленное в ее статье 33, должно обеспечиваться законодателем, который обязан создать эффективный механизм его реализации и защиты (Постановление от 18 июля 2012 года № 19-П).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления образует Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (статья 1) и устанавливает, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным федеральным законом и иными федеральными законами (статья 3).

Статьей 2 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Право гражданина обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено п. 4 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч.1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч.4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствие со ст. 14 Федерального закона № 59-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Как следует из материалов дела, 11.12.2025 ФИО2 посредствам ЕПГУ направила на имя Главы Карачаево-Черкесской Республики обращение исх. № 350/9-25, которое 17.12.2025 перенаправлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, 24.12.2025 обращение перенаправлено в Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, 25.12.2025 обращение перенаправлено в Правительство Карачаево-Черкесской Республики, 26.12.2025 перенаправлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, 14.01.2026 обращение перенаправлено в Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, 04.02.2026 обращение перенаправлено в Правительство Карачаево-Черкесской Республики, 13.02.2026 обращение перенаправлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

В связи с непоступлением ответа на обращение ФИО2 обратилась с заявлением в Прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики.

Постановлением заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 06.03.2026 в отношении должностного лица – Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. При этом, из постановления следует, что письменный ответ заявителю на обращение направлен 06.03.2026 (по истечению 53 дней со дня регистрации).

Кроме того, Прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики 06.03.2026 Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 внесено представление об устранении нарушений закона в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

Также из представленного ответа Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики ФИО3, датированного 21.01.2026 № 239, усматривается, что в нарушение положений ст. 10 Федерального закона № 59, на обращение ФИО2 от 11.12.2025 № 350/9-25 дан ответ не по всем доводам обращения, поскольку в нем не содержатся сведения относительно вопроса: «Готовы ли Вы и возглавляемый Вами орган исполнительной власти оказать содействие в организации общественного контроля, за исполнением Вашим региональным органом исполнительной власти требования закона по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору социального найма?»

Учитывая, что при рассмотрении обращения административного истца допущены нарушения, предусмотренного Федеральным законом № 59-ФЗ, ответ на обращение направлен по истечении 30 дней и не по всем доводам обращения, что привело к нарушению прав административного истца на своевременное, всестороннее и объективное рассмотрение ее обращения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований, предусмотренных п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административного иска в данной части и возложению на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики обязанности по устранению нарушения прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики повторно рассмотреть обращение ФИО2 от 11.12.2025 исх. № 350/9-25 в соответствии с требованиями действующего законодательства по существу поставленного в обращении вопроса – «Готовы ли Вы и возглавляемый Вами орган исполнительной власти оказать содействие в организации общественного контроля, за исполнением Вашим региональным органом исполнительной власти требования закона по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору социального найма?»

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Люблинский районный суд города Москвы.

Решение в окончательной форме принято 07.05.2026

Судья А.И. Сабирова