Решение № 2-1446/2019 2-1446/2019~М-722/2019 М-722/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2-1446/2019

Дело № 2-1446\19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2019 г. г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заедания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи гражданское дело по исковому заявлению Администрации г. Сочи к ФИО2 об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов, прекращении права собственности на земельный участок, обращении решения суда к немедленному исполнению,

установил:

Администрация г. Сочи обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит изъять земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО2, прекратить право собственности ФИО2 на указанный земельный участок путем погашения записи о государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, продать с публичных торгов названный земельный участок с обязанностью сноса, начальная цена которого будет определена с учетом исключения из нее расходов на снос самовольной постройки, с выплатой ответчику средств, вырученных от продажи земельного участка с публичных торгов, за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости земельного участка, обратить решение к немедленному исполнению.

Исковые требования администрации г. Сочи мотивированы следующим.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2. На данном земельном участке ФИО2 возвел самовольную постройку. Решением Центрального районного суда г. Сочи от 12.02.2015г. исковые требования Администрации г. Сочи о сносе самовольной постройки удовлетворены, объект незавершенного строительства, площадью застройки 17м*14м*9м*7м, возведенный на земельном участке, площадью 324 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, признан самовольной постройкой. Указанное решение суда вступило в законную силу 26.05.2015г. Решением суда на ФИО2 возложена обязанность осуществить снос указанного объекта капитального строительства. Центральным районным отделом судебных приставов по г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю 28.03.2016г. возбуждено исполнительное производство №- ИП. Исполнительное производство находится на стадии исполнения, требования исполнительного документа в настоящее время не исполнены, объект не снесен. В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В тоже время судебным приставом исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Согласно ч. 5 ст. 6.1 ГПК РФ исполнение судебного акта должно осуществляться в разумный срок. Учитывая, что в судебном акте не указан срок, в течение которого ответчик обязан осуществить снос объекта, указанный двухмесячный срок в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по мнению истца, является разумным сроком для осуществления сноса объекта капитального строительства с учетом характера самовольной постройки, однако ответчик в сроки, предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом, требования исполнительного документа не исполнил, снос объекта капитального строительства площадью застройки 228 кв.м. не осуществил. В обоснование исковых требований ссылается на положения п. 2 ч. 12 ст. 55.32 ГрК РФ, п. 1, ч.4, ч.7 ст. 54.1 Земельного кодекса РФ, на подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также на то, что, поскольку объект самовольного строительства признан судом самовольной постройкой, возведенным с нарушением требований действующего законодательства, то он может представлять угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, требуется немедленное исполнение решения суда о сносе.

В судебном заседании представитель истца – администрации г. Сочи по доверенности ФИО3 на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что исковые требования о сносе самовольной постройки предъявлялись администрацией города Сочи к ответчикам ФИО2 и ФИО5 Решением Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в иске Администрации г. Сочи к ФИО2 и ФИО6 было отказано. Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26.05.2015г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым на ФИО2 возложена обязанность снести двухэтажный объект размером 17м*14м*9м*7м, возведенный на земельном участке площадью 324 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес> на то, что на дату принятия нового решения ФИО2 не имел никакого отношения ни к земельному участку с кадастровым номером №, ни к жилому дому площадью 268 кв.м. количеством этажей 3, ни к хозяйственной постройке, площадью 73 кв.м., расположенным на вышеуказанном земельном участке, поскольку в собственности ФИО2 в 2013 году находились земельный участок и хозяйственный блок общей площадью 73 кв.м., расположенные по адресу: г. Сочи, <адрес>, при жилом <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанных объектов недвижимого имущества между ФИО2 и ФИО5 был заключен договор купли - продажи. С ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка является ФИО5 Кроме того, за ФИО5 зарегистрировано право собственности на новый объект: жилой дом, общей площадью 268 кв.м., этажность: 3, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, запись регистрации №. 18.08.2014г. ведущим специалистом отдела земельного контроля по Центральному району Администрации г. Сочи ФИО7 была составлена служебная записка, в которой содержалась неактуальная информация о том, что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ФИО2 Начиная с 19.08.2014г., по ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального земельного контроля без проверки правоудостоверяющих документов в адрес ФИО2 направлялись Уведомление, распоряжение (приказ) о внеплановой проверке. Из Акта проверки земельного участка № от 10.09.2014г. следует, что на земельном участке, принадлежащем ФИО2, выполнено строительство одноэтажного строения с возведенными колоннами второго этажа неправильной формы размером в плане ориентировочно 17м х 14м х 9м х 7м. В судебном заседании по гражданскому делу № ФИО2 неоднократно заявлял, что не имеет никакого отношения к самовольной постройке. Судебно - строительная экспертиза на предмет идентичности подлежащего сносу объекта недвижимости, площадью 17м х 14м х 9м х7м и 3-хэтажного жилого дома площадью 268 кв.м., либо хозблока, площадью 73 кв.м, находящихся в собственности ФИО5, не проводилась. Кроме того, ссылалась на общее правило, приведенное в абзаце первом пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которого ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство, а в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной, например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель.

Считает, что осуществить снос постройки на чужом земельном участке ФИО2 не может из-за отсутствия доступа к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО5, возложение на него расходов по сносу самовольного объекта нарушает его имущественные права и законные интересы. В то же время на собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО5 судебным решением не возложена обязанность осуществить снос принадлежащих ему на праве собственности объектов – жилого дома, площадью 268 кв.м., или хозяйственного блока, площадью 73 кв.м. расположенных по адресу: г. Сочи, <адрес>.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причину неявки суду не сообщил и не просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 54.1 Земельного кодекса РФ отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

На основании части 9 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Положения частей 12 и 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), пункта 4 статьи 11.2, пункта 2 статьи 45, пунктов 4 - 7 статьи 46, пунктов 6.1 - 6.3 статьи 54, статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются также в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и самовольная постройка не была снесена в срок, установленный данным решением.

В силу статьи 285 Гражданского кодекса РФ (в ред. от 03.08.2018, начало действия редакции с 01.01.2019) земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (далее ГрК РФ) снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 6 статьи 55.32 ГрК РФ предусмотрено, что снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Частью 11 ст. 55.32 ГрК РФ предусмотрено, что лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны: 1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением; 2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для сноса самовольной постройки; 3) осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, такие лица представили в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

В случае если указанными в части 6 настоящей статьи лицами в установленные сроки не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района выполняет одно из следующих действий:

1) направляет в течение семи рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, уведомление об этом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности;

2) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 13 настоящей статьи;

3) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его передаче в государственную или муниципальную собственность при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, и такой земельный участок расположен в границах территории общего пользования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 13 настоящей статьи (часть 12 статьи 55.32 ГрК РФ).

Пунктом 3 части 13 ст. 55.32 ГрК РФ предусмотрено, что снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в случае, если в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лицами, указанными в части 6 настоящей статьи, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.

В случае если на земельном участке, находящемся в частной собственности, наряду с самовольной постройкой, в отношении которой не были выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицом, на которого были возложены такие обязанности, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки, либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, расположены иные здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, орган местного самоуправления обеспечивает раздел исходного земельного участка в целях образования земельного участка, на котором расположена только самовольная постройка, при условии, что такой раздел, возможно, осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам. В случае если такой раздел невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, отчуждение этого земельного участка путем его продажи с публичных торгов не допускается (статья 54.1 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018)

По смыслу вышеприведенных норм ГрК РФ, основаниями для удовлетворения требований органа местного самоуправления с иском к собственнику земельного участка об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов являются:

невыполнение обязанности по сносу самовольной постройки именно в срок, установленный соответствующим решением суда, отсутствие на спорном земельном участке объектов капитального строительства, не являющихся самовольными постройками, а при наличии таких объектов – и неделимость земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 19.03.2015г. по гражданскому делу № в удовлетворении исковых требований администрации г. Сочи к ФИО2 и ФИО5 о сносе самовольной постройки было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26.05.2015г. решение Центрального районного суда г. Сочи по указанному гражданскому делу отменено и принято новое решение, которым на ФИО2 возложена обязанность снести двухэтажных объект размерами 17м х 14 м х 9м х 7м, возведенный на земельном участке площадью 324 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

При этом срок для исполнения решения суда о сносе самовольной постройки судом апелляционной инстанции не установлен.

Не установлен такой срок и каким-либо иным судебным актом.

Отсутствие в судебном решении от 26.05.2015 г. указания на срок выполнения обязанности по сносу объекта капитального строительства является самостоятельным основанием для отказа в иске, поскольку изъятие земельного участка из собственности граждан для целей сноса объекта капитального строительства, признанного самовольной постройкой, является исключительной мерой гражданского принуждения, и наряду с иными правовыми механизмами восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц при возведении объектов капитального строительств, может быть применено при неукоснительном соблюдении условий, установленных соответствующей ст. 55.32 ГрК РФ.

Доводы истца о применении в данном споре сроков, предусмотренных ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд признает не состоятельными и противоречащими положениям ст. 55.32 ГрК РФ, прямо предусматривающей возможность обращения органа местного самоуправления с соответствующим иском об изъятии земельного участка при невыполнении лицом обязанности по сносу объекта капитального строительства в срок, установленный судебным решением.

Кроме того, суд признает состоятельными возражения представителя ответчика о том, что ФИО2 лишен возможности исполнить вышеуказанное решение суда, поскольку не является собственником спорного земельного участка, на котором расположена самовольная постройка.

Так, из материалов дела следует, что 06.03.2014 г. в отношении спорного земельного участка и расположенного на нем хозяйственного блока между ФИО2 и ФИО5 был заключен договор купли – продажи, с 18.03.2014 г. собственником земельного участка является ФИО5

Кроме того, материалами дела установлено, что на момент вынесения вышеуказанных судебных актов в собственности ФИО5 находились следующие объекты недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером №, жилой дом, общей площадью 268 кв.м., этажность: 3, с кадастровым номером №, хозяйственный блок, площадью 73 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

Суд принимает во внимание, что, обращаясь в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями, истец – орган местного самоуправления не представил суду доказательств неделимости спорного земельного участка, находящегося в собственности ФИО5, при условии, что на спорном земельном участке имеются объекты капитального строительства, на которые зарегистрировано в установленном порядке право ФИО5

При установленных судом обстоятельствах суд не усматривает предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований администрации города Сочи, в том числе, для немедленного исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации г. Сочи к ФИО2 об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов, прекращении права собственности на земельный участок площадью 324 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу<адрес>, обращении решения суда к немедленному исполнению – отказать.

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Вергунова