Решение № 12-200/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-200/2017

Мировой судья Екименко А.Ю. (5-2688/2017) 12-200/2017


Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

29 августа 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г. при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», в лице обособленного подразделения «Новосибирский», ИНН <***>, КПП 770401001, ОГРН <***>, зарегистрированного в МИФНС № 4 по г. Москва 06.03.2015 г., юридический адрес: <...>,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11 июля 2017 года мировым судьей судебного участка № 109 в Октябрьском судебном районе в г. Омске, которым ООО «Главное управление жилищным фондом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000,00 руб.,

установил:

Вышеуказанным постановлением мирового судьи ООО «Главное управление жилищным фондом» признано виновным в том, что не обеспечило соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению общежитиями, находящимися в домах № и № в <адрес>. ООО «ГУЖФ» нарушило требования п.п. 4.2.1.3, 4.2.3.1, 4.2.1.14, 4.1.7, 4.4.14, 4.2.1.7, 4.2.4.2, 4.1.15, 3.4.2, 5.5.8, 3.4.1, 3.2.8, 3.2.11, 3.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В жалобе ООО «ГУЖФ» просит указанное постановление мирового судьи отменить. Указывает, что бездействие ООО «ГУЖФ», выраженное в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», составляет объективную сторону статьи 7.22 КоАП РФ. Статья 7.22 КоАП РФ имеет с вменяемой ООО «ГУЖФ» статьей 14.1.3 КоАП РФ различные родовые объекты. Таким образом, в действиях ООО «ГУЖФ» отсутствует состав данного административного правонарушения при отсутствии объективной стороны и умышленности со стороны ООО «ГУЖФ». Учитывая изложенные обстоятельства в своей совокупности и взаимосвязи, в связи с отсутствием состава правонарушения полагает, что ООО «ГУЖФ» не подлежит ответственности

Срок для обжалования заявителем не пропущен.

В судебное заседание представитель ООО «ГУЖФ» не явился, изещены надлежащим образом (повестка получена). По телефону сообщили, что представитель заболел. Письменные дополнения к жалобе не представлены. Об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

Помощник военного прокурора Омского гарнизона Центрального военного округа ФИО1 в судебном заседании возражал против отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является специальным по отношению к составу статьи 7.22 КоАП РФ.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд не находит оснований для его отмены либо изменения, руководствуясь следующим.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 06.03.2015 ООО «ГУЖФ», зарегистрировано в качестве юридического лица за №.

12.03.2015 ООО «ГУЖФ» поставлено на учёт в инспекции ФНС России № по г. Москве и ему присвоен ИНН/КПП <***>/770401001.

25.05.2015 ООО «ГУЖФ» получило лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.п. 2.1 и 2.3 Устава ООО «ГУЖФ», основной целью деятельности Общества является извлечение прибыли, к основным видам деятельности Общества относится деятельность по управлению жилищным фондом, включающая:

организацию эксплуатации;

работы по обслуживанию и эксплуатации жилищного фонда и внутридомовых сетей;

организацию содержания и ремонта жилищного фонда;

взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками;

организацию расчетов с населением и ресурсоснабжающими организациями за оказанные услуги;

сбор коммунальных платежей;

все виды работ с нанимателями и арендаторами;

организацию санитарного содержания (уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями);

деятельность по организации сбора арендной платы за эксплуатацию жилищного фонда.

27.07.2015 между Министерством обороны Российской Федерации и ООО «ГУЖФ» заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации №, согласно п.п. 2.1 договора, цель договора - обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества и ремонта в жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными силами Российской федерации, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.

Согласно приложению № к дополнительному соглашению № от 28.10.2015 к договору ООО «ГУЖФ» получило в управление общежития, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно п.п 3.1.1 и 3.1.2 договора управляющая организация обязана осуществлять в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой в интересах заказчика в соответствии с целями, указанными в п. 2.1 и 2.2 договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

Оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в жилищном фонде в соответствии с техническими соглашениями, заключенными с уполномоченными представителями заказчика. В случае оказания услуг ненадлежащего качества управляющая организация обязана устранить все выявленные недостатки за свой счет.

В соответствии с ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 1.2 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Госстроя России от 27.09.2003 № 170 жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома -интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, помещениями общего пользования, а также соблюдением законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, соблюдение прав и законных интересов собственником помещений, а также иных лиц.

Проведенными 11.05.2017 надзорными мероприятиями совместно со специалистами Государственной жилищной инспекции Омской области установлено, что ООО «ГУЖФ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению общежитиями <адрес> с нарушением лицензионных требований, а именно:

систематическое наблюдение за трещинами в наружных стенах здания общежития <адрес> установкой «маяков» или другим способом не организовано;

в коридорах общежитий <адрес> побелочный слой имеет повреждения;

опоры козырьков подъездов общежитий <адрес> имеют локальные повреждения;

не устранены последствия подтопления подвала общежития <адрес>;

не обеспечен нормативный влажностный режим помещений подвала общежития <адрес>;

не обеспечено исправное освещение в техподвале общежития <адрес>;

не обеспечена чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала общежития <адрес>;

не обеспечено исправное состояние цоколя, не устранены частичные разрушения штукатурно-отделочного слоя цоколя общежития <адрес>;

в местах общего пользования частично отсутствует побелочный слой в общежитии <адрес>;

не обеспечено исправное состояние окон на лестничных площадках в общежитии <адрес>;

отмостка общежитий <адрес> имеет щели и трещины;

установлены повреждения плитки пола в коридорах общежитий <адрес>;

установлены локальное разрушение швов панелей стен общежитий <адрес>;

установлено разрушение бетона козырьков подъездов общежития <адрес> вследствие протечек;

в коридорах общежития <адрес> не обеспечено исправное состояние кирпичных наружных стен. Допущено расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей близ входных групп;

на момент проверки не обеспечено исправное состояние цоколя, не устранены частичные разрушения штукатурно-отделочного слоя цоколя в общежитии <адрес>.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «ГУЖФ» на момент проверки нарушены требования п.п. 4.2.1.3, 4.2.3.1, 4.2.1.14, 4.1.7, 4.4.14, 4.2.1.7, 4.2.4.2, 4.1.15, 3.4.2, 5.5.8, 3.4.1, 3.2.8, 3.2.11, 3.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Выявленные нарушения подтверждаются справкой проведенного обследования общежитий по адресу <адрес> от 11.05.2017 г.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений указанных пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не оспаривается заявителем жалобы. Однако ООО «ГУЖФ» полагает, что содеянное должно быть квалифицировано по статье 7.22 КоАП РФ - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением. Наказание предусмотрено в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170.

Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, общество, допустившее нарушение Правил N 170 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, может быть привлечено к административной ответственности только по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к ст. 7.22 КоАП РФ. При этом по ст. 7.22 КоАП РФ могут быть привлечены к административной ответственности иные субъекты, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

При вышеизложенных обстоятельствах судья районного суда приходит к выводу о том, что мировым судьёй принято законное и обоснованное решение о наличии оснований для привлечения ООО «ГУЖФ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Юридически значимые для рассмотрения дела обстоятельства установлены мировым судьёй в полном объеме. Дело рассмотрено в установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности. Существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Административное наказание назначено минимальное предусмотренное соответствующей санкцией, является законным и обоснованным в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11 июля 2017 года мировым судьей судебного участка № в Октябрьском судебном районе в г. Омске, которым ООО «Главное управление жилищным фондом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000,00 руб., - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: _______________________ Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 29.08.2017 г.