Решение № 2-2017/2025 2-2017/2025~М-1444/2025 М-1444/2025 от 18 сентября 2025 г. по делу № 2-2017/2025

УИД 71RS0016-01-2025-002381-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.09.2025 г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Лазутиной Е.Р.,

при помощнике судьи Зуйковой В.А.,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2017/2025 по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении юридического факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, признании права на дополнительный оплачиваемый отпуск, связанный с аварией на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО4 обратилась в суд к ОСФР по Тульской области с вышеназванным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просила установить факт её постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в г. Узловая Тульской области в период с 31.05.1995 по 06.08.1996; признать за ней право на меру социальной поддержки в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование заявленных требований истец указала, что является лицом, работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеющим право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 18.04.2025 истец обратилась в ОСФР с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по категории «граждане, постоянно работающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995». Истцом были представлены следующие документы: паспорт с отметками о регистрации по месту жительства по адресам: <адрес> 14.03.2013 по 12.08.2019; <адрес>; справка ООО «УК Жилфонд-Центр» от 18.04.2025, согласно которой истец ранее была зарегистрирована по адресу: <адрес> с 26.07.1974 по 30.05.1995, с 06.08.1996 по 14.03.2013; справка с места работы, согласно которой её предоставляется отпуск с 14.04.2025 по 20.04.2025 за период работы с 01.01.25 по 31.12.2025 в <данные изъяты> трудовая деятельность осуществляется на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. ОСФР отказал истцу в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска по причине несоблюдения условия (отсутствие документального подтверждения) постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991, отсутствует документ, подтверждающий факт постоянного проживания (факт работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995.

В судебном заседании истец ФИО4 требования, с учетом уточнения, поддержала по указанным в иске основаниям, просила удовлетворить. Также пояснила, что родилась в <адрес> проживала по адресу: <адрес> В 1991 году окончила школу и поступила в институт г. Воронежа. В 1993 году умер её отец, она стала много времени проводить в г. Узловая (все выходные и праздники), учиться стало сложно. Практику проходила на заводе в г. Узловая.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных истцом требований.

Заслушав доводы присутствовавших в судебном заседании лиц, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее Закон № 1244-1), гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск, вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред, и предоставляются меры социальной поддержки.

На основании п. 8 ст. 13 Закона № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы зон, подвергшихся воздействию радиации, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р.

С 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

С 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.

С 01.01.2024 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.

Из содержания вышеуказанных Перечней населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, следует, что в число населенных пунктов, расположенных на территории с льготным социально-экономическим статусом входит г. Узловая Тульской области.

В соответствии с п. 4 ст. 19 Закона № 1244-1, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом гарантируются, в том числе: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г.

Из содержания ст. 264 ГПК РФ следует, что суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Из материалов дела, объяснений истца следует, что ФИО4 обратилась в ОСФР по Тульской области за предоставлением и оплатой ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как гражданке, проживающей (работающей) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, однако ответчик отказал истцу в предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной п. 4 ст. 19 Закона № 1244-1, в связи с несоблюдения условия (отсутствие документального подтверждения) постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991, отсутствием документа, подтверждающего факт постоянного проживания (факт работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995, что подтверждается решением ОСФР по Тульской области об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки № от 21.04.2025.

Обстоятельства, на которые ссылается истец, подтверждаются материалами дела:

-копией справки от 18.04.2025 ООО «УК Жилфонд-Центр» и поквартирной карточкой от 11.07.2025, согласно которым ФИО4 в период с 26.07.1974 по 30.05.1995, с 06.08.1996 по 14.03.2013 была зарегистрирована по адресу: <адрес>;

- копией справки и карточкой прописки, выданной заведующей общежитиями № студенческого городка ВГУИТ от 20.08.2025, согласно которой ФИО4 на время учебы была зарегистрирована в общежитии № по адресу: <адрес> с 31.10.1995 по 01.07.1996. Была снята с регистрации досрочно 25.06.1996;

- копией диплома Воронежского технологического института №, выданного 30.06.1996 на имя ФИО4;

- сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 15.08.2025;

- заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление некоторых мер социальной поддержки в виде компенсаций и денежных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний и техногенных катастроф» от 18.04.2025 №;

- копией справки <данные изъяты> № от 15.04.2024 о том, что ФИО4 работает в <данные изъяты> находящемся в зоне радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом, главным технологом с 28.10.2019 по настоящее время, и ей предоставлен с 15.04.2024 по 21.04.2024 дополнительный оплачиваемый отпуск за период работы с 01.01.2024 по 31.12.2024;

- копией справки <данные изъяты> № от 09.04.2025 о том, что ФИО4 работает в <данные изъяты> находящемся в зоне радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом, главным технологом с 28.10.2019 по настоящее время, и ей предоставлен с 14.04.2025 по 20.04.2025 дополнительный оплачиваемый отпуск за период работы с 01.01.2025 по 31.12.2025;

-копией паспорта истца, согласно которой ФИО4 с 14.03.2013 по 12.08.2019 имела регистрацию по адресу: <адрес>; с 12.08.2019 по настоящее время по адресу: <адрес>.

Из материалов дела, объяснений истца следует, что ФИО4 в спорный период фактический проживала с матерью по адресу: <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 показала, что с истцом знакома с детства, учились вместе в детском саду и в школе. В 1991 году они окончили школу, она поступила в Узловский железно-дорожный техникум, а истец в г. Воронеж. ФИО4 часто приезжала в г. Узловую к родителям, у нее болел отец, она помогала. С 1995 года она большее время проводила в г. Узловая.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 показала, что знакома с истцом с 1990 года. ФИО4 проживала в <адрес> с родителями, после школы поступила в г. Воронеж, на выходные и праздники она всегда приезжала в г. Узловая и г. Новомосковск. Практику проходила в г. Узловая. В период с 31.05.1995 по 06.08.1996 она находилась в г. Узловая.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 показала, что истец её дочь, с рождения она проживала с ней в г. Узловая. После окончания школы ФИО4 поступила в институт в г. Воронеж. Поначалу она там проживала в общежитии, приезжала на выходные и праздники, практику проходила на заводе в г. Узловая, после того как отец заболел она приезжала чаще. С мая 1995 года по август 1996 года ФИО4 находилась в г. Узловая.

Показания данных свидетелей не вызывают у суда сомнений в их достоверности, согласуются с письменными доказательствами. Заинтересованности свидетелей в исходе дела суд не усматривает.

Суд, исследовав доказательства, на которых истец основывает свои исковые требования, принимает их как относимые, допустимые и достоверные.

В силу ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Данная позиция подтверждена Конституционным судом РФ в постановлениях от 25.04.1995 № 3-П и от 04.04.1996 № 9-П.

Закон № 1244-1 не содержит норму о том, что только зарегистрированным по месту жительства гарантируются ежемесячные денежные выплаты, а связывает право на данные выплаты с постоянным проживанием на загрязненной территории.

Истцу было отказано в предоставлении меры социальной поддержки по тем основаниям, что она не имела постоянной регистрации на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на 02.12.1995.

Суд приходит к выводу, что отказ ответчика в предоставлении меры социальной поддержки за проживание (работу) в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, неправомерен.

Следовательно, постоянно проживая в зоне со льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995, истец приобрела право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 19 Закона № 1244-1, в том числе и п. 4 данной статьи.

Регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами РФ, Конституциями и законами субъектов РФ.

Порядок выплаты, предусмотренной п. 4 ст. 19 Закона № 1244-1, установлен Правилами оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 № 136.

Из анализа Правил следует, что назначение и выплата производится на основании заявления гражданина за время, отработанное в соответствующем году, то есть назначение и выплата носит заявительный характер.

Анализируя совокупность приведенных доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО4, проживала постоянно в г. Узловая Тульской области в период с 31.05.1995 по 06.08.1996, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, имеет право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной п. 4 ст. 19 Закона № 1244-1 при условии работы в организациях данной зоны.

Оценив представленные доказательства с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Доводы стороны ответчика ОСФР по Тульской области, приведенные при рассмотрении дела, суд находит несостоятельными, противоречащими установленным по делу обстоятельствам.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении юридического факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом,

признании права на дополнительный оплачиваемый отпуск, связанный с аварией на Чернобыльской АЭС, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО4 <данные изъяты> на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в г. Узловая Тульской области в период с 31.05.1995 по 06.08.1996.

Признать за ФИО4 <данные изъяты> право на меру социальной поддержки в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательно форме составлено 19.09.2025.

Председательствующий