Решение № 2А-152/2018 2А-152/2018~М-138/2018 М-138/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-152/2018

административное дело № года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2018 года <адрес>

Кореневский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Тархова Д.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Головачева А.Н., представившего удостоверение №, выданное УМЮ РФ по Курской области ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей административного ответчика администрации муниципального образования «Кореневский район» Курской области – ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, и имеющих документы о высшем юридическом образовании,

при секретаре Стародубцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кореневского района Курской области о признании решения органа местного самоуправления незаконным, и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с вышеупомянутым административным исковым заявлением, в котором просил признать решение администрации <адрес>, оформленное письменным сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему – ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства садового дома незаконным, и возложить обязанность совершить действия, а именно – заключить с ним договор аренды данного земельного участка сроком на три года, осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, направить проект такого договора для подписания заявителю в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу. Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию района с заявлением по вопросу заключения договора аренды указанного участка для завершения строительства садового дома в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», однако сообщением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в этом со ссылкой на то, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости, незавершенного строительства, расположенные на участке. Считает, что данное решение является незаконным и необоснованным. Указал, что в соответствии с п. 1.1. договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок был предоставлен ему для садоводства и огородничества на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ главой Кореневского района издано постановление № о разрешении ему строительства садового домика и хозпостроек на арендованном земельном участке. Просил учесть, что на протяжении 10 лет добросовестно исполнял свои обязанности арендатора, своевременно вносил арендную плату, оплатил подключение газа, расчистил участок, выкорчевал деревья, посадил сад, осуществлял за ним уход. Полагает, что отказ администрации мотивирован исключительно отсутствием государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, в том числе незавершенного строительства, расположенные на спорном земельном участке, в условиях, когда для владельцев незавершенного строительства, расположенных на арендованных земельных участках, выделенных для строительства по договорам аренды, заключенным до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена возможность заключения договоров аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности. Утверждал, что к его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ были приложены документы, подтверждающие факт создания фундамента садового дома в 2008 году, оплаты проектных работ по строительству газопровода, технологического присоединения, которые подтверждают его – ФИО1 права на объект незавершенного строительства. Считает, что при таких обстоятельствах, оспариваемое решение администрации района нарушает его права, свободы и законные интересы, предусмотренные и гарантированные действующим законодательством при приобретении земельных участков, противоречит принципу единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель – адвокат Головачев А.Н. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно указали, что независимо от формулировок заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, его суть сводилась к реализации права на приобретение земельного участка, предусмотренного п. 21 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Считают, что в данном случае положения ст. 621 ГК РФ, подп. 1 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, указывающие на необходимость подачи заявления о продлении договора аренды до окончания действия такого договора, не применимы, поскольку в силу п. 21 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-Ф3, являющейся специальной нормой, приобретение участка осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Срок действия разрешения №, выданного ФИО1 на строительство садового дома истекал ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду разрешение на строительство действовало и не требовало продления. В свою очередь административный ответчик после истечения срока действия договора аренды не аннулировал данное разрешение, и более того, в силу подп. 1 п. 17 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. Просили учесть, что сам по себе акт регистрации носит правоподтверждающий характер и не является самостоятельным основанием возникновения гражданских прав. Аналогичный подход подлежит применению и к прекращению арендных правоотношений. Любая из сторон договора вправе обратиться с заявлением о прекращении аренды, представив при этом документы, подтверждающие фактическое прекращение арендных отношений. Таким документом может являться акт передачи арендованного имущества арендодателю или уведомление, направленное одной стороне другой, о прекращении арендных отношений в связи с истечением срока аренды, о прекращении договора, заключенного на неопределенный срок, или соглашение о прекращении договора аренды в связи с истечением срока его действия. Представление документов, подтверждающих фактическое прекращение арендных отношений, является необходимым в связи с тем, что по общему правилу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При отсутствии подтверждения прекращения договорных арендных отношений погашение записи об аренде является лишь устранением неактуальной записи и не свидетельствует о прекращении арендных отношений. Формальное отсутствие в ЕГРН записи о государственной регистрации договора аренды с ФИО1 само по себе не прекращает арендные правоотношения. При прекращении арендных отношений юридически значимым обстоятельством является момент возврата арендованного имущества и, таким образом, погашение записи о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, не может свидетельствовать об его прекращении.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Кореневский район» Курской области – ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать. Указали, что договор № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1 прекратил своё действие ДД.ММ.ГГГГ, поскольку письменного заявления от последнего о намерении заключить договор аренды на новый срок на согласованных условиях, не поступило. Более того, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о прекращении ограничения права и обременения объекта недвижимости – аренды, в связи с чем запись о государственной регистрации указанного договора была погашена, и уже после этого ФИО1 обращается в администрацию района в котором просит предоставить ему в собственность спорный земельный участок по основанию, предусмотренному подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в чем ему было отказано. Далее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращается с заявлением об оказании содействия в продлении договора аренды в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» спорного земельного участка для завершения строительства садового дома, к которому были приложены ряд документов. Вместе с тем, при рассмотрении данного заявления, оснований для приобретения земельного участка в указанном порядке установлено не было, поскольку по названному основанию в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1, заявителю было необходимо предоставить, в том числе документы – удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН; удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок), каковы приложены не были. Считали, что квитанции о приобретении бетона, его заливки, а также за технологическое подключение к газовым сетям по месту нахождения спорного участка не могут являться документами, удостоверяющими права заявителя на объект незавершенного строительства, а иные доказательства ФИО1 в подтверждение его нахождения на участке представлены не были.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, его представителя, представителей административного ответчика, суд приходит к следующему.

Предоставление земельных участков осуществляется на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов

В силу п. 1 ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из договора № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Кореневского района Курской области, в лице главы, действующего на основании Устава муниципального района «Кореневский район» Курской области, руководствуясь результатами заседания комиссии по организации и проведению торгов администрации Кореневского района (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), постановлением главы Кореневского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Ю.Р. Вогау» - арендодатель и ФИО1 – арендатор, составили договор о нижеследующем: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, для садоводства и огородничества, в границах участка, указанных в кадастровом плане (карте) участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью <данные изъяты> кв. метров.

Согласно п. 2.1. договора, срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении срока действия договора арендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора (п. 4.3.2. договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ).

Арендатор, в том числе, обязан письменно сообщить арендодателю не позднее чем за три месяца о предстоящем освобождении участка как в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочном его освобождении (п. 4.4.6. договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ).

При прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии (п. 6.3. договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем сделана запись регистрации.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Вместе с тем упомянутые нормы гражданского законодательства подлежат системному толкованию совместно с абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации о соответствии норм земельного права, содержащихся в других федеральных законах, Земельному кодексу Российской Федерации. Порядок заключения нового договора аренды земельных участков с гражданами, являющимися арендаторами таких участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен земельным законодательством, которое и подлежит применению в рассматриваемом случае.

Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ).

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В данном случае данные условия ФИО1 не соблюдены, при этом после истечения срока действия договора аренды, последний неоднократно обращался с заявлениями в администрацию, но уже с просьбами о предоставлении указанного земельного участка в собственность, о заключении договора аренды в отношении него, в связи с чем доводы административного истца о возобновлении договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ на тех же условиях, не основаны на нормах действующего законодательства.

Кроме того, как следует из сообщения Управления Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, материалов реестрового дела №, запись о государственной регистрации договора аренды, возникшая в соответствии с договором № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Кореневского района Курской области и ФИО1 погашена на основании, в том числе, заявления последнего от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеуказанного, суд приходит к выводу, что факт прекращения арендных отношений по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ нашел своё подтверждение, более того, истец ФИО1 оформив заявление о прекращении обременения в отношении указанного участка, совершил, таким образом, действия, направленные на прекращение договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Кореневского района Курской области с заявлением, в котором просил оказать содействие в продлении договора аренды в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Снагостский сельсовет, <адрес> кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, ранее находившейся у него в аренде по договору № от ДД.ММ.ГГГГ для завершения строительства садового дома. Указал, что строительство садового дома начато в 2008 году, в настоящий момент заморожено на стадии фундамента.

К вышеуказанному заявлению, кроме прочих, были приложены следующие документы: товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ в которой грузополучателем бетона М 150 п-2 класс В12,5 о.<адрес> на общую сумму 21210 рублей указан ФИО1; акт № от ДД.ММ.ГГГГ (наименование работы – услуги автомиксера КАМАЗ на сумму 6650 рублей); квитанции к приходным кассовым ордерам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об оплате за уличный проект газопровода и технологическое подключение к газовым сетям <адрес>, соответственно.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно сообщению администрации Кореневского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, последняя пришла к выводу о том, что у ФИО1 отсутствуют основания для приобретения вышеуказанного земельного участка в порядке предусмотренном п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В данном сообщении об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка имеется ссылка на строку № перечня, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1 с перечислением документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, отражено, что по сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровом номером № отсутствуют объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Как следует из пункта 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1, по основанию пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению о приобретении прав на земельный участок, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, прилагаются следующие документы:

удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН;

удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке);

выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

При этом три последних документа из перечисленных, запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Анализ вышеприведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что собственник объекта незавершенного строительства имеет право приобрести земельный участок, на котором он расположен, в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, только при установлении, что заявитель является арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, и на предоставленном ему в аренду земельном участке расположен объект незавершенного строительства.

Таким образом, законом установлены основания предоставления без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором располагаются объекты незавершенного строительства, с целью завершения его строительства. Процедура установления уполномоченным органом таких оснований направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника объекта незавершенного строительства и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Как следует из выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о правообладателе в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют.

В ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения об объектах незавершенного строительства, расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением главы Кореневского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено строительство садового дома и хозпостроек на арендованном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение № на строительство следующего объекта – садового дома, расположенного по адресу: <адрес>; срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Недвижимость является юридической характеристикой вещи, определяемой, как правило, на основании ее физических свойств. В связи с этим вывод об отнесении конкретного объекта к недвижимому имуществу является правовым и должен быть сделан судом на основе оценки доказательств по делу, подтверждающих наличие у вещи тех или иных отдельных признаков недвижимости (например, прочная связь с землей), технических характеристик, а также установления полезных свойств объекта, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится.

Вместе с тем в приложении к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовали какие-либо документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на объект незавершенного строительства, а также иные доказательства наличия на земельном участке незавершенных объектов строительства.

Таким образом, при рассмотрении администрацией района заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ невозможно было достоверно и бесспорно установить наличие на вышеуказанном земельном участке объекта незавершенного строительства – фундамента, отвечающего признакам недвижимого имущества, и позволяющих его идентифицировать как объект прав в гражданско-правовом обороте, и, в частности – определения его соответствия градостроительным нормам и правилам, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о создании угрозы жизни и здоровью граждан.

Наличие в приложенных к заявлению материалах – товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ в которой грузополучателем бетона на общую сумму 21210 рублей указан ФИО1; акта № от ДД.ММ.ГГГГ (наименование работы – услуги автомиксера на сумму 6650 рублей); квитанций к приходным кассовым ордерам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об оплате за уличный проект газопровода и технологическое подключение к газовым сетям <адрес>, не могут служить достаточным и относимым доказательством, подтверждающим права ФИО1 на какой-либо объект незавершенного строительства, а также само его наличие на указанном земельном участке, финансирование само по себе основанием к удовлетворению требований не являются.

Установив указанные обстоятельства, администрация <адрес> пришла к обоснованному выводу, соответствующему фактическим обстоятельствам, о том, что у ФИО1 отсутствуют основания для приобретения вышеуказанного земельного участка в порядке предусмотренном п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При этом суд учитывает, что представленный истцом технический план объекта незавершенного строительства, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района представлен не был и соответственно предметом оценки не являлся.

Из правовой позиции, изложенной в абз. 5 п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что строящийся объект незавершенного строительства является недвижимой вещью в случае полного завершения работ по сооружению его фундамента или аналогичных им работ. Однако, таковых доказательств ФИО1 в администрацию района не представлено, представленные документы не позволили установить на земельном участке каких-либо конструкций, степень их завершенности, индивидуальные характеристики.

Кроме того, исходя из установленного выше, ФИО1 в администрацию района также не были представлены документы удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, право на который не зарегистрировано в ЕГРН, договор № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ ввиду изложенного – прекращения арендных отношений, таковым являться не может.

Кроме того, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Межмуниципальный отдел по Глушковскому, Кореневскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> об осуществлении кадастрового учета объекта незавершенного строительства: фундамента – 30 % готовности и о проведении государственной регистрации права на указанный объект недвижимости. С учетом того, что ФИО1 не представлена копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на объект недвижимости с кадастровым номером №, а также проведения административного обследования земельного участка с указанным кадастровым номером, в ходе которого установлено, что он находится в засохшей сорной растительности, не огорожен, фундамента садового домика, площадью застройки 36 кв. метров, степенью готовности 30 % не обнаружено, осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Кореневского района Курской области действия, установленные земельным законодательством для предоставления земельного участка в аренду сроком на три года однократно собственнику такого объекта, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, для завершения его строительства без проведения торгов, а именно – проверка документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на объект незавершенного строительства, испрашиваемый земельный участок, самостоятельное получение сведений из ЕГРН на такой объект и земельный участок, были осуществлены, требования закона учтены, в связи с чем обжалуемое решение признать незаконным нельзя.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, администрацией района были установлены основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика администрации Кореневского района Курской области ФИО2 заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, ввиду того, что права и законные интересы ФИО1 действиями администрации, не нарушены.

Статья 194 КАС РФ перечисляет основания для прекращения производства по административному делу среди которых такое основание как отсутствие нарушения прав и законных интересов административного истца отсутствует, не указано оно и в иных случаях прекращения производства, предусмотренных данным кодексом, в связи с чем заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, учитывая, что уполномоченным органом - администрацией <адрес> было принято решение, оформленное сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> для строительства садового дома в соответствии с требованиями пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд считает, что администрацией не были допущены нарушения действующего законодательства, такой отказ является обоснованным, права административного истца указанным сообщением не нарушены, и, таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Кореневского района Курской области о признании решения органа местного самоуправления незаконным, и об обязании совершить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Кореневского районного суда Д.В. Тархов

Курской области

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ