Решение № 12-79/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-79/2018

Р Е Ш Е Н И Е

п. Володарский 26.11.2018г.

Судья Володарского районного суда Астраханской области Полузина Е.С.,

при секретаре Уразалиевой А.С.,

рассмотрев жалобу администрации МО «Володарский район» на постановление начальника отдела –старшего судебного пристава Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 30.10.2018г. в отношении администрации МО «Володарский район» по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.10.2018г. администрация МО «Володарский район» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Администрация МО «Володарский район» с данным постановлением не согласилась, о чем подала жалобу, указав, что администрация добровольно приступила к исполнению решения суда и приняла все меры для исполнения решения суда. Администрация перегружена обязательствами, возложенными федеральным и региональным законодательством, т.к. формирование доходов местных бюджетов и их исполнение во многом зависят от объемов поступившей финансовой помощи из бюджета вышестоящего уровня. В адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области направлено письмо о выделении дополнительных денежных средств на исполнение судебных решений. 12.10.2018г. между Администрацией МО «Володарский район» и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области заключено дополнительное соглашение № № к соглашению от 28.05.2018г. № № о направлении в 2018 году из бюджета Астраханской области субсидии муниципальному образованию «Володарский район» в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области». Согласно финансирования в адрес администрации МО «Володарский район» дополнительно доведены лимиты в размере 1660570 руб., включая ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес>. 29.10.2018г. объявлен электронный аукцион на ремонт вышеуказанных автомобильных дорог. На сегодняшний день подана одна заявка. Муниципальный контракт планируется заключить после проведения аукциона. Дата проведения аукциона в электронной форме 15.11.2018г. В течение 2 месяцев с момента заключения муниципального контракта, решение суда от 28.09.2017г. о признании незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер к обустройству автомобильных дорог, расположенных по <адрес> будет исполнено в полном объеме. Исполнение решения суда связано с необходимостью совершения ответчиком комплекса мероприятий, требующих существенных временных и денежных затрат, поскольку у администрации МО «Володарский район» высокодотационный бюджет, который в своей деятельности ограничен бюджетным финансированием, лимиты на ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения доведены, в ближайшее время будет заключен контракт на выполнение ремонтных работ по вышеуказанным дорогам. Считают, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Просят постановление от 30.10.2018г. отменить, производство по административному делу прекратить по отсутствию состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации МО «Володарский район» ФИО3 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что 26.11.2018г. муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> заключен.

Володарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Астраханской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя администрации МО «Володарский район», изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст.13 ГПК РФ).

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, решением Володарского районного суда Астраханской области от 28.09.2017г. на администрацию МО «Володарский район» возложена обязанность привести участки автомобильных дорог в <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р52766-2007, ГОСТ Р 522289-2004 (гражданское дело №2а-610/2017).

13.11.2017г. судебным приставом-исполнителем Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства по указанному решению суда (исполнительный лист №ФС019168747 от 01.11.2017г.), в котором должнику установлен пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, для исполнения решения суда в добровольном порядке. В постановлении о возбуждении исполнительного производства также указано, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с должника будет взыскан исполнительский сбор. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено Администрации МО «Володарский район» 16.11.2017г.

13.11.2017г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации МО «Володарский район» вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 04.12.2017г. Данное требование вручено администрации 16.11.2017г.

26.02.2018г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации МО «Володарский район» вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 07.03.2018г. Данное требование вручено администрации 26.02.2018г.

В связи с неисполнением решения суда в добровольном порядке, 19.03.2018г. судебным приставом -исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника -администрации МО «Володарский район» в размере 50 000 рублей. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена администрацией МО «Володарский район» 19.03.2018г.

16.08.2018г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации МО «Володарский район» вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 18.09.2018г. Данное требование вручено администрации 17.08.2018г.

На указанную дату требования судебного пристава - исполнителя должником исполнены не были и 30.10.2018г. администрация МО «Володарский район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией МО «Володарский район» административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Сведений об исполнении требований ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлено. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в предусмотренные судебным приставом-исполнителем сроки не установлено.

Администрация МО «Володарский район» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ обоснованно.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 13 ГПК РФ, положений Федерального закона "Об исполнительном производстве", посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления судебного пристава - исполнителя.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела –старшего судебного пристава Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 30.10.2018г. в отношении администрации МО «Володарский район» по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ –оставить без изменения, жалобу Администрации МО «Володарский район» на постановление начальника отдела –старшего судебного пристава Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 30.10.2018г. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Астраханский областной суд.

Судья Полузина Е.С.