Постановление № 5-1041/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-1041/2021

УИД: 56RS0018-01-2021-004755-50

Дело № 5-1041/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июня 2021 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ..., фактически проживающего по адресу: ..., (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

20 апреля 2021 года с 10 ч. 30 мин. до 12 ч.50 мин. при осмотре помещений бани на дровах «Медведь», расположенной по адресу: ..., индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении своей деятельности допущены нарушения пунктов 4.4, 6.1, 6.2 Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020года №15, а именно, не обеспечено создание запаса дезинфицирующих средств для проведения дезинфекции.

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представил заявление посредством электронного документооборота, в форме сканированной фотокопии, в котором просил отложить судебное заседание в связи с болезнью.

Учитывая, что документы, обращения, жалобы по делам об административных правонарушениях не подлежат подаче в суд общей юрисдикции в электронном виде, поскольку производство по таким делам осуществляется по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормами которого не предусмотрена подача таковых в электронном виде, а также принимая во внимание, что ФИО1 не представлено доказательств невозможности участия в судебном заседании, в том числе в связи с болезнью (медицинские долкументы), суд постановил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица ФИО1, извещенного надлежащим образом, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании 15 июня 2021 года лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуальный предприниматель ФИО1 показал, что при осмотре сотрудником Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области помещений бани на дровах «Медведь» дезинфицирующие средство имелось в достаточном количестве, платежных документов подтверждающих приобретение дезинфицирующих средств за предыдущий период не сохранилось. Пояснил, что на момент проверки в одном из помещений проводились ремонтные работы, а следовательно площадь обработки составляет менее 150 кв м.

Допрошеная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО, показала, что в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области поступило обращение от гражданина о нарушении требований к содержанию и дезинфекции помещений в бани на дровах «Медведь», расположенной по адресу: ..., ул..... По факту, изложенному в обращении, 19 апреля 2021 года было принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и проведении административного расследования по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Был проведен осмотр помещения, определением от 19 апреля 2021года истребованы документы. По результатам проведенного осмотра помещений были установлены нарушения пунктов 4.4, 6.1, 6.2 Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", выразившиеся в отсутствии необходимого запаса дезинфицирующих средств для проведения дезинфекции. Представлена 1 бутылка дезсредства DESO объемом 1 литр, закупленная 14 апреля 2021 года. Однако в соответствии с представленным журналом регистрации текущей и генеральной уборки и инструкцией №16 по применению средства дезинфицирующего DESO (для приготовления 3,5% раствора необходимо 350 мл. средства на 10 литров воды), данного запаса не достаточно, учитывая, что общая обрабатываемая площадь составляет 150 кв.м.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболевании, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 вышеуказанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно пункту 4.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

-соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

-выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В силу пункта 6.1. Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В соответствии с пунктом 6.2. Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В подтверждении вины индивидуального предпринимателя ФИО1 в инкриминируемом административном правонарушении представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении N от 30 апреля 2021года, согласно которому 20 апреля 2021 года с 10 ч. 30 мин. до 12 ч.50 мин. при осмотре помещений бани на дровах «Медведь», расположенной по адресу: ..., индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении своей деятельности допущены нарушения пунктов 4.4, 6.1, 6.2 Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020года №15, а именно, не обеспечен необходимый запас дезинфицирующих средств для проведения дезинфекции в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующего средства «DESO»;

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N-АР от 19 апреля 2021 года по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ;

- определение N-АР об истребовании сведений у индивидуального предпринимателя ФИО1, необходимых для разрешения дела от 19 апреля 2021 года;

- протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20 апреля 2021 года;

- товарный чек N от 14 апреля 2021 года на приобретение дезинфицирующего средства;

- уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе;

- выписка из ЕГРИП от 21 апреля 2021 года в отношении ФИО1;

- журнал регистрации текущей и генеральной уборки банного комплекса «Медведь»;

- инструкция N по применению средства дезинфицирующего DESO;

- декларация о соответствии дезинфицирующего средства DESO;

- выписка из ЕГРН;

- договор аренды нежилых помещений от 11 января 2021 года;

- обращение гражданина в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области и иные доказательства по делу.

Оценив вышеперечисленную совокупность доказательств, суд приходит к выводу о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и его действия квалифицирует по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, суд исходит из того, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, однако данным лицом не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой.

Протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1 в силу статьи 4.2 КоАП РФ судом признается наличие малолетнего ребенка.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в силу статьи 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, личности виновного, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая данные, подтверждающие действительную необходимость применения к индивидуальному предпринимателю ФИО1 меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, обсудив все виды наказания, предусмотренные санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, им приняты меры для устранения допущенных нарушений.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на возможность снижения размера наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения индивидуального предпринимателя ФИО1 от административной ответственности суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 6.3, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 561001001 Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, к/с 03100643000000015300) Отделение Оренбург//УФК по Оренбургской области, г.Оренбург, БИК 015354008, ОКТМО 53701000, р/с <***>, КБК 14111601061010003140, УИН 14104560007500045446.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись О.В.Ермошкина